Minulý čtvrtek se ve Státní dumě konala událost, o které se na oficiálních stránkách ruského parlamentu neobjevily žádné informace. Zde se formou kulatého stolu konala diskuse k návrhu zákona „O soukromých aktivitách vojenské bezpečnosti“. V prosinci ji do Státní dumy představil poslanec frakce Spravedlivé Rusko Gennadij Nosovko. Nyní se do diskuse o normách obsažených v tomto návrhu zapojili poslanci, odborníci, kteří se zajímají o právo dané osoby.
Lobbisté soukromých vojenských společností šli na pátý pokus
Aparát Státní dumy patrně považoval událost za nezaslouženou pozornosti veřejnosti, proto se informace o projednání návrhu zákona objevily pouze na oficiálních webových stránkách Spravorossi. Tento postoj členů Dumy k nové iniciativě náměstka Nosovka je vysvětlen skutečností, že jde již o pátý pokus legalizovat soukromé vojenské společnosti (PMC) v Rusku. První čtyři neuspěli ve fázi takzvaného nulového čtení.
Podle odborníků je neúspěch návrhů zákonů do značné míry způsoben skutečností, že téma soukromých vojenských společností je v očích veřejnosti přímo spojeno s žoldnéřskými vojenskými aktivitami. Mnozí to zaslouženě považují za nepřijatelné. Ruský trestní zákoník dokonce obsahuje článek 359 „Žoldák“. Stanoví trest (odnětí svobody na čtyři roky až osm let) za nábor, školení, financování nebo materiální podporu žoldáka. Nelegální vojenská činnost bude potrestána neméně přísně.
Není se čemu divit. V ruské mentalitě byli žoldáci vždy hrozbou pro mír a lidstvo. V nejlepším případě se jim říkalo „divoké husy“a v žádném případě „vojáci štěstí“, protože v západních zemích vytvářeli obraz této veřejnosti.
Všechno to začalo v šedesátých letech minulého století, kdy britský plukovník David Stirling vytvořil první soukromou vojenskou společnost Watchguard International (WI). Pracovala pro britské spojenecké vlády a mezinárodní organizace, prováděla „delikátní operace“, ve kterých by účast vojenského personálu samotného státu mohla mít nežádoucí politické nebo ekonomické důsledky.
David Stirling vytvořil několik soukromých vojenských společností. Existovala například také služba Kilo Alpha Service. Smlouvala s WWF na boj s pytláky v Jižní Africe. Po cestě vycvičila armády válčících politických sil (ANC a Inkata). Jak se říká, nic osobního - jen podnikání.
Toto podnikání se rozrostlo napříč zeměmi a kontinenty a prakticky se stalo legálním. Podle odborníků už v 90. letech PMC cvičili vojáky ve 42 zemích a účastnili se více než 700 konfliktů. V novém století přesáhl počet soukromých vojenských armád stovku. Říkají, že již mají více než milion (někteří autoři uvádějí číslo jako pět milionů) zaměstnanců a obchodní obrat přesáhl 350 miliard amerických dolarů.
Časopis Economist uvádí skromnější údaj - přes 100 miliard dolarů. Nicméně i zdrženlivé hodnocení britských ekonomů staví příjmy PMC nad hrubý domácí produkt desítek států - asi šedesáté místo ve světovém ekonomickém žebříčku. Například vyšší než u nás blízkých Ázerbájdžán, Bělorusko a další postsovětské země (v tomto seznamu mají lepší ukazatele než PMC pouze Kazachstán a Ukrajina).
Proto je zájem ruského podnikání o soukromé vojenské aktivity. Podle pozorovatelů za to lobbují generálové v důchodu a oligarchové. Jejich úsilí nepřineslo žádný smysluplný výsledek. Zpočátku, když přímo uvedli v návrhu zákona „O soukromých vojenských bezpečnostních společnostech“cíle vytváření PMC, čelili právní kasuistice - v ruském občanském zákoníku jsou právnické osoby klasifikovány jako obchodní a nekomerční organizace, ale ne společnosti. Musel jsem se přizpůsobit. Existovaly možnosti „O státní regulaci vytváření a činnosti soukromých vojenských společností“, „O změnách některých legislativních aktů Ruské federace“. Zjistili však také nesoulad s normami ruské legislativy.
Do tématu byli zapojeni vysokí vládní úředníci. V roce 2012 na hostujícím zasedání Vojensko-průmyslové komise (MIC) v Tule místopředseda vlády ruské vlády Dmitrij Rogozin řekl (cituji z RIA Novosti): „Dnes zvažujeme otázku vytvoření mezirezortní pracovní skupiny ve vojensko-průmyslovém komplexu k problému vytváření soukromých vojenských společností v Rusku … Úkolem skupiny bude připravit (s přihlédnutím k monitorování soukromých podnikatelských iniciativ v oblasti obrany bezpečnosti, jakož i stavu hlavních trendů na světovém trhu se soukromými službami) návrhy na proveditelnost vytváření soukromých vojenské společnosti v Rusku “.
Dmitry Rogozin se k tomuto tématu vrátí více než jednou. Zákonodárci ho ale podpoří až v roce 2014. To provede frakce LDPR Regionálního sněmovního sněmu Pskov. Vypracuje projekt „O soukromých vojenských společnostech“. Franz Klintsevich, který byl tehdy místopředsedou obranného výboru Dumy, aktivně protestoval, prý to není v kompetenci krajských poslanců, návrh zákona by mělo vypracovat ministerstvo obrany a poslanci Státní dumy.
Na podzim roku 2014 představil novou verzi návrhu zákona o PMC Gennady Nosovko, zde již zmiňovaný zástupce spravorassu. Tato myšlenka se opět ukázala jako neperspektivní a nedostala se ani do prvního čtení.
PMC k ochraně národních zájmů?
Nyní je na stole členů Dumy nová verze zákona, která má právně regulovat činnost soukromých vojenských společností v ruské právní oblasti. Vždyť teď je to u nás zakázané. Několik PMC funguje podle zákona „O soukromých detektivních a bezpečnostních činnostech v Ruské federaci“. Vážně to však omezuje příležitosti a chutě společností.
Náměstek Gennadij Nosovko při zahájení diskuse řekl: „Předchozí verze návrhu zákona nenašla pochopení a podporu, a tak jsme ho s kolegy začali revidovat. Nyní se ukázalo, že je to prakticky nový návrh zákona “.
Diskuse v Dumě ukázala, že se ruská mentalita během roku nezměnila. Odborníci se domnívají, že stát již nebude přenášet pravomoci v oblasti obrany a bezpečnosti do rukou soukromých struktur. Takto řekl šéfredaktor časopisu National Defense Igor Korotchenko agentuře NSN: „Pokud by takové organizace byly potřeba, už by byly vytvořeny. Z hlediska výkonu funkcí souvisejících s obranou, bezpečností, výcvikem vojenského personálu zůstávají všechny tyto otázky pod jurisdikcí státu. V této oblasti nebude na nikoho delegována autorita. “
Igor Korotchenko povolil použití PMC v zahraničí, ale pro přísně omezené úkoly. "Byly by vhodné pro ochranu oblastí těžby plynu a ropy těch velkých ruských společností, které působí v zahraničí." Zajistit například ochranu lodí při plavbě v těch oblastech, kde operují mořští piráti. “Podobný názor vyjádřil Vladimir Putin, když byl premiérem.
Obchodní zástupci vidí své cíle trochu jinak. Například Oleg Krinitsyn, generální ředitel LLC RSB-Group (v pozici „soukromé vojenské poradenské společnosti“), který vystoupil při projednávání návrhu zákona, uvedl, že hlavním smyslem nového zákona by měla být regulace PMC. jako „delikátní nástroj státu pro použití v těch regionech, kde není vždy vhodné používat pravidelné jednotky“. (Dobrý den, britský plukovníku Stirlinge!)
Olega Krinitsyna podpořil náměstek Státní dumy Maxim Shingarkin: „Všichni chápeme, co je jádrem takového zákona, a musíme upřímně říci, že pokud si stanovíme úkol legitimizovat jednání občanů Ruské federace na území třetí země, a to i za podmínek nepřátelských akcí, pak musíme podle tohoto nebo jiného zákona zajistit právo občanů Ruské federace provádět taková opatření v zájmu ochrany sebe, svých blízkých, zájmů třetích stran, a to i při absenci jakéhokoli organizovaného postupu ve formě organizací vojenské bezpečnosti. “
Myšlenku náměstka Shingarkina, i když nebyla vyjádřena příliš kompetentně a elegantně, vytvořil jeden z vývojářů návrhu zákona, odborník bezpečnostního výboru Dumy Valerij Šestakov. Vidí obchodní aktivity PMC (Shestakov zdůraznil slovo „komerční“), zaměřené „na realizaci plánů ruského státu na ochranu jeho národních zájmů“. To je vše - ne více a ne méně.
Všechny tyto házení mezi komerčními zájmy a národními zájmy naznačují, že tvůrci zákonů jsou dnes blíže chuti podnikání než veřejným cílům. Pokusy, jak řekl jeden duchaplný, učinit „divoké husy“domácími, pouze naznačují, že zákonodárci stále nechápou, jaká je veřejná poptávka po PMC? A je tam on? To se projevilo i v podrobnostech návrhu zákona. Zejména se předpokládá, že licencování PMC bude v některých případech převedeno na ministerstvo průmyslu a obchodu, v jiných na ministerstvo obrany a v dalších na FSB. Rozsah sahá od rutinního obchodu se službami až po státní tajemství a vojenské plánování. Stejně nejasně jsou v textu uvedeni zákazníci údajných služeb soukromých vojenských společností. Není divu, že diskuse o návrhu zákona vyvolala více kontroverzí než souhlas a vyhlídky na jeho přečtení v Dumě se staly poměrně mdlými.
Mezitím se počet soukromých vojenských společností na světě znásobuje. Odborníci to připisují rostoucí nezávislosti soukromého kapitálu. Jiní mluví ještě přesněji - o razantní podpoře cílů nadnárodních korporací. Existuje taková podpora od ruského podnikání? Zdá se, že bez jasné odpovědi na tuto otázku lze jen těžko počítat s vážnými komerčními vyhlídkami ruských PMC a legislativní podporou jejich aktivit …
