Po nástupu do funkce prezidenta USA v roce 1976 představitel Demokratické strany Jimmy Carter nominoval na post ředitele CIA „muže ze svého týmu“T. Sorensena, který byl odhodlán radikálně reformovat zpravodajskou komunitu země. Názory Sorensena, s nimiž se během diskuse o své kandidatuře v Kongresu podělil, způsobily extrémně negativní reakci nejen vedení speciálních služeb, včetně vojenské rozvědky, ale také členů obou komor hlavního zákonodárného orgánu země, kteří zastupoval jejich zájmy v zákonodárném sboru. V důsledku toho musel Carter navrhnout novou kandidaturu-admirál Stansfield Turner, bývalý vrchní velitel spojeneckých sil NATO v jihoevropském operačním prostoru, který měl podle nového prezidenta své výhody, pokud jde o vyrovnání „věčné rivality“mezi dvěma odvětvími inteligence - „civilními“a vojenskými …
KARTEROVÉ INICIATIVY
Carter, který vyhrál volby pod heslem „bojovat proti zneužívání ve všech oblastech vlády a za lidská práva na mezinárodní scéně“, se prostřednictvím svého chráněnce pokusil zmírnit drsný průběh národních zpravodajských služeb tím, že je poslouchal. Nový prezident, stejně jako jeho předchůdci, nebyl spokojen s tím, že členové zpravodajské komunity měli prakticky nezávislou volbu oblasti svého působení, a jak věřil, slabou koordinaci jejich programů. Carter se rozhodl posílit centralizaci v řízení zpravodajských služeb prostřednictvím svého osobního vedení (prostřednictvím ředitele CIA) veškeré zpravodajské činnosti.
Nový šéf CIA znovu na návrh prezidenta předložil myšlenku zřízení pozice jistého „krále inteligence“, který by měl nad rozrůstající se zpravodajskou komunitou absolutní moc. Turner rozhořčeně poznamenal, že navzdory své formálně kombinované pozici ředitele Ústřední zpravodajské služby a současně ředitele CIA ve skutečnosti ovládal pouze bezvýznamnou část celého významného objemu zpravodajských činností a podle toho i rozpočet zpravodajské komunity jako celek. V roce 1976 při slyšení ve zpravodajském výboru Senátu bylo oznámeno, že ředitel CIA byl zodpovědný pouze za 10–15% zpravodajských činností, zatímco zbývajících 85–90% patřilo armádě.
Téměř okamžitě Turnerovy záměry sjednotit všechny zpravodajské činnosti pod jeho kontrolou narážely na prudký odpor armády v osobě prezidentova chráněnce, ministra obrany Harolda Browna. Bylo přijato kompromisní rozhodnutí, že Turner bude „pouze dohlížet“na vojenské zpravodajství, ale nebude jej řídit. V rámci tohoto vzorce byl vytvořen rozvětvený mechanismus, ve kterém bylo rozhodnuto jasněji oddělit „producenty“od „konzumentů“zpravodajských informací. Pod Radou národní bezpečnosti (SNB) byl vytvořen jakýsi orgán - Výbor pro revizi politiky (CPR), jehož zasedání řídil buď státní tajemník, nebo ministr obrany. To údajně poskytlo rovnováhu v hodnocení zpravodajských informací „civilními“zpravodajskými službami, včetně CIA, a armádou.
Hodnocení inteligence byla konkretizována v úkolech, které pocházely z Národního centra pro distribuci zpravodajských misí (NCRRZ). Vedením tohoto centra, které bylo strukturálně součástí CIA, byl jmenován zástupce armády, generálporučík F. Kamm. Dále se „produkty“dostaly do Národního centra pro mezinárodní analýzu (NCMA) v čele s „čistým“zástupcem ředitele CIA. Z hlediska dodržování principu rovnováhy a rovnováhy, jakož i větší objektivity, byli do obou center zapojeni nezávislí specialisté, včetně odborníků z akademických (vědeckých) kruhů. Dále byly zprávy a další dokumenty zaslány Výboru pro politickou analýzu (CPA) v rámci NSS, ve kterém konečné slovo měli úředníci blízcí prezidentovi - státní tajemník, ministr obrany a prezidentský asistent pro národní bezpečnostní. A v tomto případě bylo cílem vyvážit přípravu důležitých politických rozhodnutí s přihlédnutím k názoru armády.
Koncem roku 1977 - začátkem roku 1978 však do médií unikly informace, že během diskuse o zpravodajských informacích, které nově vytvořené orgány obdržely, se hodnocení CIA a vojenské rozvědky nejen neshodovaly, ale také si diametrálně odporovaly. Za těchto podmínek bylo nevyhnutelné, aby se dostavil člověk obdařený určitou mocí, jehož názor bude rozhodující pro přípravu toho či onoho důležitého politického (zahraničněpolitického) rozhodnutí. Podle systému moci, který byl vytvořen, když byl Carter prezidentem země, se taková postava ukázala být prezidentským poradcem pro národní bezpečnost Z. Brzezinski, známý „jestřáb“a rusofob.
NOVÝ KOORDINÁTOR
Brzezinski vedl samostatně Zvláštní koordinační výbor (JCC) Rady národní bezpečnosti, jehož činnost se na rozdíl od jejich předchůdců - výborů 303 a 40 - neomezovala pouze na dohled nad prací Ústřední zpravodajské služby, ale byla rozšířena na praktické monitorování všech zpravodajských činností stát, včetně vojenské rozvědky. Ředitel CIA admirál S. Turner od té doby měl praktický přístup k prezidentovi pouze prostřednictvím jeho asistenta národní bezpečnosti. Brzezinski ve svých pamětech zdůrazňuje, že praxe plné kontroly nad aktivitami zpravodajské komunity byla poprvé zavedena v souladu se zákonem „o národní bezpečnosti“. Je pozoruhodné, že právě během vedení JCC Brzezinski byla při hodnocení zahraničněpolitické situace CIA a vojenské rozvědky zaznamenána „úplná harmonie“.
Tato praxe „nadměrné centralizace“, „sjednocování“a „jednotnosti v hodnocení“, o kterou Brzezinski usiloval, však měla zjevně negativní stránky, což je zdůrazněno v mnoha analytických článcích amerických výzkumníků o činnosti speciálních služeb. A pokud se Washingtonu společným úsilím CIA a vojenské rozvědky podařilo rozpoutat občanskou válku v Afghánistánu a provést řadu „úspěšných“sabotážních akcí proti kontingentu ozbrojených sil SSSR, mimo jiné jej „přinutit“, opustit tuto zemi, pak v některých dalších zemích měla „monotónnost“konečných hodnocení situace na USA jednoznačně negativní důsledky. Bílý dům, podporovaný „koncentrovanými“hodnoceními zpravodajských služeb z NSS, tedy nedokázal správně reagovat na protivládní demonstrace, které začaly v roce 1978 v Íránu, což nakonec vedlo k paralýze úsilí USA o záchranu spřáteleného šachového režimu v r. ta země. CIA a vojenské rozvědce se nepodařilo zorganizovat a řádně provést na jaře 1980 „záchrannou misi“52 amerických občanů drženou jako rukojmí v Teheránu.
Někteří analytici spojují selhání americké zpravodajské služby, když byl Carter prezidentem země, se skutečností, že ani on, ani jeho pravá ruka Brzezinski nemohli překročit „neživotní zásady“podnikání v jimi formulované aréně zahraniční politiky, pokrytý skořápkou populismu a imaginárního boje za lidská práva a zároveň údajně zcela odtržen od metod skutečné zpravodajské činnosti praktikované po mnoho let. Svědčí o tom faktické selhání administrativy při prosazování návrhu zákona „O kontrole nad inteligencí“a Zpravodajské charty, které se setkaly se silným, i když neohlášeným odporem téměř všech členů zpravodajské komunity, včetně vojenské rozvědky.
Selhání demokratické správy v oblasti zahraniční politiky úspěšně využil v předvolebním boji o prezidentské místo Republikánská strana vedená Ronaldem Reaganem, který Cartera a jeho doprovod přímo obvinil z neschopnosti organizovat interakci mezi zpravodajskými službami země a dosáhnout „skutečného posouzení situace“v konkrétním regionu světa … Ve volební kampani v roce 1980 byl Reaganův leitmotiv o zpravodajských otázkách příslibem, pokud bude zvolen prezidentem, poskytne zpravodajské komunitě schopnost „dělat svou práci bez překážek“. Není překvapením, že prakticky každá vlivná bývalá zpravodajská organizace, včetně armády, v americké občanské společnosti podporovala republikánského kandidáta v prezidentských volbách v roce 1980, který nakonec získal drtivé vítězství.
A v lednu následujícího roku byl ředitelem CIA jmenován veterán OSS, prominentní postava vítězné strany a osoba blízká prezidentovi Williamovi Caseymu. Se svými úplně prvními rozkazy se Casey se souhlasem Reagana vrátil ke zpravodajství mnoha vysloužilým zpravodajským důstojníkům, které propustili Schlesinger, Colby a Turner. Jako gesto, které znamenalo „jednotu národní zpravodajské komunity“, si Casey vybral za svého prvního zástupce admirála B. Inmana, který opustil post ředitele Úřadu pro vnitřní bezpečnost amerického ministerstva obrany. Předtím vedl Inman inteligenci námořnictva a DIA. Svědčí to o tom, že nový viceprezident George W. Bush také svého času stál v čele CIA a těšil se autoritě mezi zpravodajskými důstojníky.
SCORTERS PŘIJÍMAJÍ KOŠÍK BLANCHE
Prezident Reagan na radu konzervativní skupiny v americkém establishmentu, jejíž zájmy zastupoval, změnil pořadí slyšení zpravodajských informací a odsunul NSS na vedlejší pozici. Od této chvíle byli lidé, jejichž názor byl v tuto chvíli pro vedení země zajímavý, zváni na zpravodajské schůzky do Bílého domu. Ministr obrany K. Weinberger byl jménem armády na těchto schůzkách, které se konaly formou diskuse, bezesporu přítomen jménem armády. CIA byla zapojena hlavně do informační podpory setkání. Tento řád diskusí však brzy přestal prezidenta uspokojovat, protože, jak později poznamenali historici amerických speciálních služeb, diskuse „byly neoprávněně vlečeny“a „proměnily se ve zdroj nesouladu“. Nerozlišoval se tvrdou prací a kromě toho, inklinoval k autoritářství, Reagan „rychle dal věci do pořádku“.
V rámci Rady národní bezpečnosti bylo rozhodnuto o vytvoření tří vysokých mezirezortních skupin (VMG) - pro zahraniční politiku v čele se státním tajemníkem, pro vojenskou politiku v čele s ministrem obrany a pro zpravodajství v čele s ředitelem CIA. Ke každému z nich patřily podřízené skupiny nižší úrovně, mezi jejichž členy byli mimo jiné vůdci vojenské rozvědky.
V prosinci 1981 výkonné nařízení prezidenta Reagana o zpravodajských informacích č. 12333 obsahovalo výrazně rozšířený seznam funkcí ředitele CIA ve srovnání se všemi předchozími obdobími, což opět zdůraznilo zvýšenou autoritu Caseyho v administrativě. Vyhláška navíc poprvé spíše přísně upravovala podřízenost důstojníků vojenské rozvědky řediteli Ústřední zpravodajské služby (kromě toho samozřejmě i jejich podřízenost ministrovi obrany). Rezignace na jeho místo vojenského zmocněnce admirála Inmana v polovině roku 1982 znamenala nebývalý význam CIA jako prakticky jediné svého druhu a hlavní zpravodajské organizace v USA, tentokrát „čistě civilní“.
Během tohoto období armáda zastoupená ministrem Weinbergem nijak zvlášť nebránila růstu vlivu CIA na systém a mechanismus rozhodování o zahraniční politice v Bílém domě, protože, jak zdůrazňují odborníci na historii speciálních služeb, ministr obrany a „hlavní zpravodajský důstojník země“byli spojeni úzkými osobními vazbami a „jednotou názorů“na vše, co se stalo na mezinárodní scéně, a na opatření, která bylo nutné přijmout k neutralizaci „hrozeb“k národní bezpečnosti USA. Armáda přirozeně nebránila „některým porušením“růstu jejich financování ve srovnání s Ústřední zpravodajskou službou: zvýšení rozpočtu ministerstva obrany v roce 1983 o 18%, včetně vojenské rozvědky, oproti 25% u CIA. Ve stejném období byla pod CIA vytvořena National Intelligence Information Council (NISI), což ve skutečnosti znamenalo oživení téměř podobného orgánu pro vyhodnocování informací, zrušeného, když byl Colby ředitelem CIA. Oživený orgán obdržel informace ze všech speciálních služeb, kde byl analyzován a ohlášen prezidentovi.
Implementace přijatých rozhodnutí o „optimalizaci“zpravodajských činností byla vyjádřena v prudkém zintenzivnění sabotážní práce ve všech „konfliktních“oblastech světa, včetně především Latinské Ameriky a Blízkého východu (Afghánistán). Aby CIA a vojenské zpravodajské služby zintenzivnily „boj proti komunismu“v Nikaragui a také „komunistické rebely“v sousedních zemích, vyslaly stovky amerických a latinskoamerických občanů povolaných z rezervy, nově najatých a vycvičených v sabotáži metody. Navzdory kritice (dokonce i v Kongresu) bezprecedentních zásahů do vnitřních záležitostí suverénních zemí vydal prezident Reagan v říjnu 1983 zvláštní prohlášení, ve kterém poprvé v americké historii interpretoval zákon z roku 1947 jako přímé ospravedlnění takového zasahování..
Úzká koordinace úsilí CIA a amerických vojenských zpravodajských služeb v Jižní Americe byla prokázána během britsko-argentinského konfliktu o Falklandské ostrovy (Malvinas) v roce 1982. Během fáze aktivní konfrontace mezi těmito dvěma státy britský kontingent vojsk v regionu neustále přijímal zpravodajské informace od CIA a vojenské zpravodajské služby, včetně údajů od NSA a vesmírného průzkumu, což nakonec ovlivnilo výsledek konfliktu ve prospěch Velké Británie.
Během komplikované operace 1. září 1983 k odhalení sovětské skupiny protivzdušné obrany na Dálném východě, v důsledku čehož byl sestřelen jihokorejský Boeing 747, úzká spolupráce všech amerických zpravodajských organizací, včetně struktur provozovaných americkými vojenská rozvědka, byla také předvedena.
V prvním a zejména na začátku druhého období Reaganova prezidentství došlo k prudké eskalaci sabotážních aktivit v Afghánistánu, kde díky instruktorům CIA a vojenské rozvědky několik tisíc takzvaných odbojářů („mudžahedínů“)) byli vyškoleni, což způsobilo vážné poškození ekonomiky této země, jejích ozbrojených sil a omezeného kontingentu sovětských ozbrojených sil nacházejících se v Afghánistánu.
PREZIDENT INTELIGENČNÍHO SPOLEČENSTVÍ
Na začátku roku 1987 byl W. Casey nucen kvůli nemoci odejít do důchodu. Tím skončila takzvaná Caseyho éra, která se z pohledu vlivu CIA na všechny aspekty domácí i zahraniční politiky země, výzkumníci amerických zpravodajských služeb rozumně srovnává s „Dullesovou érou“50. let. Právě za Caseyho, který si s prezidentem užíval nespornou prestiž, se síla CIA zdvojnásobila a rozpočet na řízení narostl do nebývalých rozměrů. Aby se vyhnul „odhalování práce zpravodajských agentů“a „zbytečným únikům informací o práci oddělení“, byl Reagan nucen dát „přesný“a „zdrženlivý“William Webster, který předtím vedl FBI na devět. let, v čele Ústřední zpravodajské služby. Webster, který má zkušenosti s „informátory“, se s tímto úkolem obecně vyrovnal, i když pod tlakem některých vlivných zákonodárců, nespokojených s „přílišnou nezávislostí“„spolupracovníků Casey“, kteří zůstali v CIA, musel nový vedoucí oddělení vyhodit některé z nich.
V oblasti zahraniční politiky CIA pokračovala v kurzu určeném administrativou, zaměřeném na všestrannou konfrontaci se SSSR. Afghánistán přitom zůstal hlavním „bolestivým bodem“tohoto boje. Operace CIA v zemi se vyvinuly v silný vojenský program s rozpočtem 700 milionů dolarů, což představovalo přibližně 80% celkového rozpočtu zahraničních tajných operací. Finanční prostředky přidělené na „boj proti sovětům“byly přitom v určitém poměru rozděleny mezi zaměstnance resortu a zástupce americké vojenské rozvědky zapojené do většiny sabotážních operací v zemích regionu jako celku. V tomto ohledu je orientační skutečnost formálního přidělení významných finančních prostředků na takzvanou elektronickou špionáž se zapojením průzkumných satelitů pro sledování sovětských ozbrojených sil. Tyto prostředky prošly tajnými výdaji CIA, ale ve skutečnosti byly kontrolovány a používány příslušnými strukturami vojenské rozvědky. To byla specifičnost těsné interakce mezi dvěma předními členy zpravodajské komunity USA - „civilními“a vojenskými zpravodajskými službami v uvedeném období.
20. ledna 1989 složil přísahu jako nový prezident USA zástupce GOP George W. Bush. Tuto skutečnost přivítalo s nadšením nejen CIA, ale také všechny organizace, které byly součástí zpravodajské komunity v zemi. V historii USA byl Bush jediným nejvyšším vrchním velitelem ozbrojených sil s důkladnou znalostí nuancí práce národních zpravodajských agentur.
Nový prezident respektoval ředitele CIA, ale vzhledem ke zkušenostem v této organizaci často opomíjel zavedenou praxi podávání informací o konkrétním problému, která byla přijata za zobecnění v analytických strukturách CIA od členů zpravodajské komunity, a přímo „surové“informace analyzoval. nebo svolal obyvatele té či oné zpravodajské služby ke konverzaci. V řadě případů se tato praxe ukázala jako účinná a přinesla relativně rychlé výsledky. Příkladem je operace americké rozvědky, která v roce 1989 svrhla vůdce Panamy, generála Noriegu, který se ukázal být pro Washington problematický. Bushův „nucený“přímý zásah do provádění této operace navíc poprvé vedl k nastolení otázky nahrazení ředitele CIA Webstera jako „ztráty nezbytného kontaktu s pachateli akce“. Do značné míry to usnadnilo negativní stanovisko armády k osobě ministra obrany Dicka Cheneye a jemu podřízeného vojenského zpravodajství ohledně obchodních kvalit vedení CIA při řešení „citlivých problémů“, jako jsou např., přímá vojenská intervence USA v záležitostech suverénních států.
Invaze iráckých vojsk do Kuvajtu v létě 1990, která se pro Washington ukázala jako „neočekávaná“, byla dalším důvodem zralého rozhodnutí prezidenta Bushe očistit CIA. Americké ministerstvo obrany navíc již otevřeně vzneslo vážné nároky vůči CIA, jejíž příslušné struktury zejména nebyly schopny vydat přesné určení cíle pro americké letectví, v důsledku čehož v první fázi nepřátelských akcí v lednu 1991 provedlo americké letectvo řadu chyb a způsobilo údery na sekundární, včetně civilních cílů. V důsledku toho americký velitel operace Pouštní bouře generál Norman Schwarzkopf oficiálně odmítl pomoc CIA a zcela přešel na pomoc vojenské rozvědce při podpoře vojenských operací. To se mimo jiné týkalo neuspokojivé práce „civilních zpravodajských důstojníků“při dešifrování snímků získaných z průzkumných satelitů. Tato skutečnost byla jedním z důvodů, které vedly po skončení „války v Perském zálivu“k vytvoření zvláštního, takzvaného vojenského oddělení v rámci CIA, které mělo „hrát spolu s Pentagonem“a hrát sekundární role zpravodajské podpory v nadcházejících střetech.
V listopadu 1991 byl Robert Gates jmenován do funkce ředitele Ústřední zpravodajské služby (alias ředitel CIA), který dříve sloužil jako asistent hlavy státu pro rozvědku a těšil se zvláštní důvěře prezidenta. Pět měsíců před tímto jmenováním, kdy byla otázka nového jmenování v zásadě vyřešena, rozhodnutím prezidenta Bushe dostali Gates a jeho „tým“pokyn vypracovat návrh zásadně nového dokumentu, který na konci listopadu téhož roku pod názvem „Přezkum národní bezpečnosti č. 29“byl zaslán všem vládním agenturám zapojeným do tohoto problému s instrukcí určit požadavky na americkou rozvědku jako celek na příštích 15 let.
V dubnu 1992 se souhlasem prezidenta poslal Gates zákonodárcům dokument obsahující zobecněnou analýzu návrhů a seznam 176 vnějších hrozeb pro národní bezpečnost: od změny klimatu po počítačovou kriminalitu. V souvislosti s formálním koncem studené války však byla prezidentská administrativa pod tlakem Kongresu nucena souhlasit s určitým snížením rozpočtu zpravodajské komunity, včetně vojenské rozvědky, která následně nemohla, ale mohla ovlivnit kvalitu svých úkolů na podporu vojenských operací, ale nyní v nových geopolitických podmínkách.
