Jaké dědictví připadlo novému ministru obrany Ukrajiny
Při slavnostním představení Michaila Ježhela vedení ukrajinského vojenského oddělení nově jmenovaný ministr obrany poznamenal, že kombinéza se v příštích pěti letech stane hlavní uniformou armády. Aby bylo všem jasné, že je spousta práce uvést ozbrojené síly do správného stavu …
POLITIKY NENÍ POTŘEBNÉ
Prezidentské volby konané na Ukrajině vedly ke změnám ve vedení mocenských struktur země. Prakticky každého ale překvapilo rozhodnutí prezidenta Viktora Janukovyče jmenovat Michaila Ježhela ministrem obrany. Na jedné straně se s vysokou mírou pravděpodobnosti předpovídalo, že na toto místo přijde Aleksandr Kuzmuk, lidový zástupce Nejvyšší rady z frakce Strany regionů, bývalý vedoucí vojenského oddělení. Na druhou stranu se jako alternativa očekávalo, že post opět zaujme civilní osoba - profesionální politik. Zdá se však, že politická složka v otázce výběru a jmenování nejvyšších lídrů energetického sektoru v zemi se nyní začala vymykat měřítku, že i ti prominentní představitelé ukrajinské mocenské elity, kteří dříve vybírali svůj tým výhradně na na základě „národnosti“a osobní loajality, nyní se na věci dívají objektivněji.
Například bývalý prezident Leonid Kravchuk (1991-1994) se ostře postavil proti jmenování politika ministrem obrany. V rozhovoru pro deník The Day zejména považoval za nutné uvést: „Moje pozice je následující. Ve vojenských záležitostech nemohou a neměli by být žádní političtí činitelé … Jsem pevně přesvědčen, že nyní je nutné přivést na ministerstvo obrany profesionála. Muž, který strávil celý život v armádě a zná všechny vojenské zákony. “Podle Kravčuka bude takového ministra vnímat jak vojáci, tak zbytek obyvatel země. Považuje za dostatečné mít jednoho politického vůdce armády. Toto je prezident, který je také nejvyšším vrchním velitelem.
Obecně lze souhlasit s pozicí Leonida Makaroviče a uznat jeho morální právo provádět taková hodnocení. Zajímavé je, že Oleksandr Kuzmuk se také postavil proti jmenování zástupce jiného resortu ministrem obrany.
Ačkoli tvrdit, že dříve ministerstvo obrany Ukrajiny vedly výhradně civilní politici, by bylo sebeklamem. Ano, formálně exministři Jevgenij Marchuk, Alexander Kuzmuk (během svého druhého funkčního období v resortu), Anatolij Gritsenko a Valerij Ivashčenko jsou civilisté. Ale zároveň mají všichni obrovské zkušenosti se službou v orgánech činných v trestním řízení. Nově jmenovaný ministr obrany má však oproti svým předchůdcům nepopiratelnou důstojnost: Michail Ježhel má za sebou vojenskou kariéru, která vypadá více než slušně. Předně je to zkušenost s vedením námořních sil po značnou dobu a přijal je ne v hotové podobě, ale ve skutečnosti v procesu tvorby. Pro srovnání: po rozpadu Sovětského svazu zdědili jeho tehdejší kolegové v pozemních silách a vzdušných silách obrovský „odkaz“, ale ten byl pouze reformován, redukován, pleněn …
Několik let jako hlavní inspektor ministerstva obrany Ukrajiny dal Michaila Ježhelovi nepopiratelný trumf. Povinný kontrolovat a kontrolovat vše, co je uvnitř vojenského oddělení, stejně jako nikdo jiný nezná jeho skutečný stav, problémy atd. A správně definovaná diagnóza „nemoci“je již polovinou úspěchu budoucnosti “léčba."
UKÁZACÍ UKAZATELE
Čísla vypovídají o tom, jaké „dědictví“měl rezervní admirál tentokrát. Například v roce 2009 obdrželo letectví ozbrojených sil Ukrajiny pouze 2,5% minimální požadované částky financování. Při roční poptávce 65–70 tisíc tun paliva jim byly poskytnuty letecké jednotky na úrovni zhruba čtyř tisíc tun. Více či méně připraveni na mise asi tři desítky ukrajinských stíhaček (z více než stovky těchto letadel v bojových jednotkách). V roce 2009 byla průměrná doba letu pro jednu leteckou posádku ukrajinských ozbrojených sil 17,5 hodiny a pro armádní leteckou posádku pozemních sil pouze 10 hodin. Pro srovnání: doba letu bojových pilotů v Bělorusku a Rusku je 40-60 hodin, v Rumunsku - 100, v Polsku - 150.
Existují další ukazatele úrovně výcviku ukrajinských ozbrojených sil: průměrný pobyt lodí ukrajinských námořních sil na moři byl asi 11 dní a celkový ukazatel seskoku padákem mezi vojenským personálem vzdušných a vzdušných sil bylo 15 186.
Na splnění všech programů plánovaných v roce 2009 v ukrajinských ozbrojených silách měl jejich rozpočet činit 32,4 miliardy hřiven. Aby se armáda „jednoduše rozvíjela a plnila své funkce“(slova bývalého ministra obrany Jurije Yekhanurova), bylo zapotřebí „pouze“17,7 miliardy hřiven. A vláda přidělila vojenskému oddělení na rok pouze 8, 4 miliardy, nebo 0,87% HDP.
Ve skutečnosti bylo financování činností Státního programu rozvoje ozbrojených sil Ukrajiny v letech 2006-2009 prováděno pouze v rozmezí 30 až 50%(2006 - 50%, 2007 - 39%, 2008 - 54%, 2009 - 28%). To nám již v tuto chvíli umožňuje sebevědomě hovořit o nemožnosti jeho včasného provedení a o potřebě nového ministra vypracovat plán protikrizových opatření, která by ukrajinskou armádu skutečně zachránila.
SUBJEKTIVNÍ FAKTORY
Michail Yezhel se zpočátku ocitl ve velmi delikátní situaci etické volby. Na jedné straně stojí před vážnými úkoly, které budou vyžadovat skutečné profesionály, kteří se dobře orientují ve všech oblastech činnosti tak problematického vojenského oddělení. Na druhou stranu je zcela logickou touhou přivést na klíčová místa jeho podobně smýšlející lidi, lidi, kterým věří a má vůči nim určité povinnosti. „Nový tým“, který převzal moc v zemi, navíc ovlivní jmenování ministra ve vlastních obchodních a politických zájmech.
A do třetice - co dělat s těmi úředníky, kteří zůstali z předchozího vedení? Některé z nich jsou na místě a budou i nadále ku prospěchu státu. Ale po vítězství oranžové revoluce byli na vysoké posty jmenováni generálové, kteří byli dříve ze svých funkcí propuštěni skandály kvůli určitým závažným opomenutím, například výbuchům v muničních skladech. Je těžké pochopit logiku Ježhelových bezprostředních předchůdců, ale nyní tak „rehabilitovaní“generálové jako V. Mozharovský, R. Nurullin a jim podobní stále zastávají vysoké posty. Pouze účinnost těchto velitelů v moderních podmínkách je bolestně kontroverzní …
Proces výběru nového ministra zhoršují etické otázky: jako vrchní velitel námořnictva, hlavní inspektor ministerstva obrany, čelil mnoha současným vůdcům vojenského útvaru v jeho službách, kteří najednou se stali jeho podřízenými. A nyní „dát nějaké ven“je dostatečně morálně problematické.
Bylo by špatné nepoukazovat ještě na jednu součást práce nového ministra obrany: musí strávit významnou část svého času prací a kontakty mimo zdi svého resortu - s prezidentskou administrativou, kabinetem ministři, další ministerstva a státní struktury. V jejich čele jsou také noví lidé a každý má své vlastní zájmy. Někteří úředníci navíc během své předchozí činnosti neprojevovali žádnou zvláštní touhu pracovat v zájmu bezpečnostních struktur země, počínaje nově jmenovaným předsedou vlády, kterého si vážíme. A Michail Yezhel s nimi určitě bude muset komunikovat: o rozpočtovém financování a poskytování ozbrojených sil se vším potřebným, personálních otázkách, tvorbě zákonů atd.
Nový ministr, který předtím nebyl politikem a veřejnou osobou, neměl zdroje osobního vlivu, úroveň například svého předchůdce a zároveň rivala Alexandra Kuzmuka, bude muset najít východisko a zaplnit tyto mezery.
PRVNÍ KROKY
Doslova den po svém jmenování v sobotu 13. března uspořádal Yezhel schůzku s vedením ministerstva obrany a generálního štábu o budoucím vzhledu systému velení a řízení vojenského útvaru. Během téměř šestihodinové (!) Schůzky zaslechl vedoucí hlavních strukturálních divizí ministerstva obrany a generálního štábu. A to či ono rozhodnutí o jejich dalším osudu bezprostředně následovalo: rozšířit, reorganizovat, omezit, přeřadit atd. Jen asi 3% svého rozpočtu.
V pondělí 15. března pokračovaly práce s dalšími vojenskými velitelskými strukturami, jako je Velitelství společných operací, Velitelství podpůrných sil a podobně. Účastníci výše zmíněných setkání upozornili na styl práce nového ministra: neposlouchal čtení „uhlazených“zpráv řečníků, ale proměnil setkání v obchodní diskusi „ne z očí“. A bylo to špatné pro ty vůdce, kteří nemohli doložit úspěchy a potřebu jimi vedených jednotek v „živé“komunikaci.
Je třeba zmínit, že zhruba podobnou cestou se vydal generál ukrajinské armády Ivan Svida, který byl nedávno jmenován náčelníkem generálního štábu. Když na konci loňského roku přišel na svůj post a seznámil se se stavem věcí, pověřil zpracováním otázek optimalizace organizační struktury „mozku“ukrajinských ozbrojených sil. Kromě toho se do toho zapojily tři skupiny odborníků. Svědectví v té době podpořil úřadující ministr Valerij Ivashchenko, který dal pokyny k provádění podobné práce v odděleních a ředitelstvích, která nejsou součástí generálního štábu, ale jsou mu osobně podřízena.
To je dvojnásob důležité, protože drtivá touha obchodně-politických elit u moci vykonávat kontrolu nad hmotnými prostředky vojenského útvaru není tajemstvím. A vysoce postavení civilní úředníci jmenovaní do funkcí souvisejících s veřejnými zakázkami, rozdělováním peněz z vojenského rozpočtu atd. Dělají vše pro to, aby zachovali dříve existující schémata „vztahů“.
Například poté, co Yury Yekhanurov opustil vojenské oddělení, došlo k pokusu o revizi struktury centrálního aparátu ministerstva obrany s cílem připravit některé úředníky o přístup k schématům „kontroly“zdrojů, které vytvořili. „Systém“ale pobouřil a případ se dokonce dostal před soud. Ústavní soud tedy určil, zda rozhodnutí kabinetu ministrů, které zavázalo vedoucího vojenského odboru koordinovat schválení struktury centrálního aparátu ministerstva obrany s prvním místopředsedou vlády, bylo v souladu s základní zákon země.
Ani ve vojenském oddělení není vše jednoznačné. Například existuje hlavní ředitelství komunikačních a informačních systémů generálního štábu ozbrojených sil Ukrajiny. Existuje ale i další struktura - odbor transformace a informačních technologií ministerstva obrany Ukrajiny čítající 21 lidí. Mezi jeho úkoly patří implementace státní politiky informatizace ve vojenském oddělení, zavádění moderních informačních technologií a projekt vytvoření jednotného automatizovaného řídicího systému ozbrojených sil Ukrajiny.
Existují také další „páry“, které se navzájem zbytečně duplikují:
- odbor humanitární politiky ministerstva obrany a hlavního ředitelství sociální, psychologické a vzdělávací práce generálního štábu;
- odbor personální politiky ministerstva obrany a hlavní ředitelství pro personál generálního štábu;
- Sportovní výbor ministerstva obrany a odboru tělesné výchovy ozbrojených sil Ukrajiny.
A jaké standardy zajišťují existenci takzvaných struktur vojenské služby? Všimněte si toho, že během Sovětského svazu chyběli jako zbyteční.
Obecně existuje jedinečná struktura - hlavní zpravodajské ředitelství ministerstva obrany. Tato speciální služba, formálně jen strukturální jednotka vojenského útvaru, se v praxi proměnila v nezávislou entitu ve státně-politickém nebi země, vybavenou samostatnou linkou ve státním rozpočtu. Což je mimochodem zakotveno na legislativní úrovni.
Není divu, že vůdci GUR byli uneseni tím, že získali „přístup k orgánům“ukrajinských politiků, a sami šli do politiky, obchodu atd. Pak je ale na místě nastolit otázku „vysoké kvality “své práce, protože s autoritou, nezávislostí a dalšími„ atributy “jsou v pořádku. Nevěříš mi? Pak ať někdo odpoví: kde byla tato speciální služba, když piráti zajali ukrajinské občany? Jak je to s využitím informací o průzkumu vesmíru (všimněte si, že nákup komerčních snímků z důvodu jejich zpoždění o několik hodin se nepočítá)? Proč je Ukrajina v informačním prostoru systematicky „mokrá“?
Chtěl bych se podělit o řadu zajímavých faktů. Jde o podmínky, za kterých probíhá formování společného operačního velení. Tento vojenský velitelský orgán byl během roku 2009 třikrát (!) Zkontrolován Komisí Rady národní bezpečnosti a obrany Ukrajiny. Omlouváme se, ale vojenské struktury ve fázi jejich formování by podle obecně přijímaných pravidel neměly podléhat inspekčním aktivitám této úrovně. A přestože formálně OOK již existuje nejen na papíře, ale i v reálném životě, potřebuje čas, aby se pevně „postavil na nohy“, a třetí etapa jeho vzniku je dokončena až v roce 2010.
Existují opravdu vysokí úředníci, kteří těmto jednoduchým věcem nerozumí? Zjevně existují tak úzkoprsí lidé. Koneckonců, ti, kteří znají realitu armádního života, potvrdí, že pár týdnů před takovými kontrolami jsou plánované každodenní činnosti vojenského organismu skutečně paralyzovány a celý personál v nouzové práci pouze proto, aby se důstojně setkal s inspektory a ukázal výsledek.
STRUČNÉ PROGNÓZY
Aktuální rok zatím příliš optimistického důvodu nedává. Není náhodou, že náčelník generálního štábu ukrajinských ozbrojených sil generál Ivan Svida v tomto ohledu řekl: „Pokud jde o strategické směry, budeme v první řadě realizovat ty, které nevyžadují významné materiální náklady, ale souvisejí s organizačními problémy a zlepšením řídicího systému. Ozbrojené síly musí fungovat jako mechanismus, což znamená, že je třeba odstranit duplicitní funkce, aby každý jasně znal svou oblast odpovědnosti, je zodpovědný za konkrétní směr, dnes tento problém vyžaduje vyjasnění. Pokud jde o financování, budeme požadovat tolik, kolik potřebujeme, a to nejen pro údržbu ozbrojených sil, ale také pro základní rozvoj. Tato částka již byla stanovena - potřebujeme 19,8 miliardy UAH. Tyto prostředky budou stačit k zajištění minimální bezpečnosti státu. V ideálním případě, aby nám bylo zajištěno vše a zároveň rozvíjet armádu, je potřeba 30 miliard hřiven. Protože chápeme, že situace v zemi je nyní obtížná, a kromě armády jsou zde také učitelé a lékaři, určili jsme minimální požadovanou částku - asi 20 miliard hřiven. Ale ne těch 13 miliard zahrnutých v návrhu rozpočtu na příští rok, z nichž 4 jsou speciální fondy, a vezměte v úvahu, že tyto peníze nejsou a nebudou. “
Ivan Svida bezpochyby hodnotí situaci v zemi objektivně, a proto nesní o tom, že získá něco úplně nemožného.
Ale … Po prezidentských volbách bude Ukrajina nejméně šest měsíců „unášena“přeformátováním mocenských struktur a vztahů mezi nimi. Ukrajinské elity jsou zaneprázdněny otázkami svého blahobytu ve změněném systému obchodně-politických souřadnic. Ministr obrany také potřebuje zorganizovat svou práci na novém postu. Vůdci nižších hodností v samotném vojenském oddělení čekají, až bude rozhodnuto o jejich osudu. A když se všichni kolem cítí jako „brigádníci“, pustí se někdo v takových podmínkách do kreativní práce ve prospěch ozbrojených sil? Otázka je spíše rétorická …
A finanční prostředky pro vojenské oddělení v návrhu rozpočtu na rok 2010 neodůvodňují zvláštní optimismus. Není však také důvod říkat, že bude probíhat rytmické financování. Ne nadarmo se v dokumentech ministerstva obrany Ukrajiny jasně uvádí požadavek neprovádět nákladné akce bojového výcviku v prvních čtyřech měsících roku 2010.
Během 18 let existence ukrajinské armády došlo k pokusům o reformu jejího systému velení a řízení několikrát. Tento „druh“reforem se navíc stal nejčastěji opakovaným. Neodvážíme se tvrdit, že skok z těchto inovací byl dobrý. Bohužel, zatímco vidíme složitý, těžkopádný, nesystémový „kolos“ukrajinského vojenského oddělení. A napadají mě slova ze slavné bajky: „A vy, přátelé, bez ohledu na to, jak si sednete, nejste pro muzikanty žádní.“Chtěl bych si přát, aby konečně nový ministr obrany a náčelník generálního štábu byli schopni přestavět systém v souladu s moderní realitou a v souladu se zdravým rozumem …
