Navzdory skutečnosti, že vojenský konflikt na Donbasu trvá již několik let, Ukrajina teprve nyní začíná „budovat svaly“. Hovoříme o vytvoření jednotek územní obrany (TPO).
Potřebuje stát územní obranu, v jaké formě tento model funguje v evropských státech a z jakých důvodů ukrajinští muži, zejména účastníci protiteroristické operace, nijak nespěchají s podpisem smluv o vojenské službě? Všechny tyto otázky vyžadují odpovědi.
Předně je třeba poznamenat, že ještě před měsícem ukrajinský parlament zvažoval návrh zákona o reorganizaci ukrajinských vojenských registračních a přijímacích úřadů a jejich přejmenování na „územní centra náboru a sociální podpory“. Tento návrh zákona ale nezískal potřebný počet hlasů. Situaci nebylo možné napravit ani četnými konzultacemi během neplánované přestávky. A jak odborníci poznamenávají, odmítnutí tohoto zákona může dobře vést k nemožnosti zlepšit model územní obrany, svázaný přímo s komisariáty.
Začátek roku 2019 byl ve znamení přijetí určitých organizačních rozhodnutí zaměřených na přechod na strukturu brigády modelu územní obrany. Velení pozemních sil Ukrajiny tedy provedlo řadu organizačních opatření, která zajišťují organizaci jednotek územní obrany (brigád) v každé administrativně-územní jednotce ukrajinského státu jako strukturálních složek ukrajinské armády.
Jak uvádí zástupce velení pozemních sil Ukrajinské armády a územní obrany Andrij Bevzyuk, doufat v organizaci bezpečnosti na Ukrajině a záruky mírumilovný život, a navíc výrazně zvýšit obranyschopnost země.
Předpokládá se, že záložníci druhého stupně budou přijati do brigád. Za účelem včasného nasazení jednotek územní obrany se počítá s organizováním útvarů personálního řízení těchto vojenských útvarů, které budou podřízeny vojenským komisařům okresů nebo regionů, ve kterých se nacházejí.
Je třeba poznamenat, že až do této doby na Ukrajině již existovaly sociální struktury, které spojovaly lidi, kteří byli v případě potřeby připraveni vzít zbraně a bránit zemi. Jednou z těchto organizací je Ukrajinská legie. To bylo vytvořeno v roce 2014 několika bývalými důstojníky. Organizace byla aktivně podporována Asociací vlastníků zbraní. Poté, co se uskutečnily první zkušební sezení, začala tvorba vzdělávacího programu a definování hlavních cílů organizace: provádění vojenského výcviku pro každého a pomoc při struktuře územní obrany státu.
Kdokoli může absolvovat úvodní měsíční kurz v Ukrajinské legii, aniž by uvedl své skutečné jméno. Lekce teorie se konají dvakrát týdně a o víkendu je jedno cvičení. Tyto třídy jsou podobné školnímu kurzu základního vojenského výcviku: protože poskytují obecné informace o ukrajinských ozbrojených silách a jejich fungování, o aplikaci předpisů atd.
Během tohoto kurzu se lidé učí vše, s čím se mohou v armádě setkat. Jedná se o standardní taktiku akce v malých skupinách, nejjednodušší dovednosti poskytování lékařské pomoci v bojových podmínkách a zacházení se zbraněmi. Podle šéfa „Ukrajinské legie“Oleksije Sannikova v této fázi nemá smysl učit nějaké seriózní praktiky přijaté v amerických vojenských předpisech nebo izraelském IDF.
Po absolvování úvodního kurzu se mohou stát členy organizace všichni, kteří si přejí pokračovat ve výcviku. V této fázi jsou však požadavky na kandidáty již mnohem přísnější. O nějaké anonymitě nemůže být řeč. Kandidáti jsou pečlivě kontrolováni, informace o nich jsou vyhledávány na internetu a sociálních sítích. Pokud kandidatura po ověření nevyvolává žádné pochybnosti, osoba se stane členem ukrajinské legie a dostane příležitost zahájit vážnější výcvik: seznámí se s některými z hlavních úkolů územní obrany - naučí se pracovat na kontrolních bodech a učí se bojová taktika ve městě.
Sám šéf organizace absolvoval toto školení již v roce 2014, ačkoli si do té doby nedokázal ani představit, že by někdy v životě musel mít vztah k vojenským záležitostem. Za Sannikovovými rameny bylo pouze vojenské oddělení univerzity, po kterém získal hodnost důstojníka. Bylo to pro něj v organizaci užitečné. Po absolvování úvodního kurzu byl Sannikov jmenován velitelem výcvikové jednotky, později se stal zástupcem náčelníka „legie“a poté vůdcem.
Za celou dobu existence organizace v ní bylo vyškoleno asi čtyři tisíce lidí. Legie je založena na 300–400 lidech, kteří žijí v Charkově, Lvově a Kyjevě, kde má organizace své pobočky.
Od chvíle, kdy byla organizace založena, si její vedení uvědomovalo potřebu koordinované práce s armádou, která by co nejefektivněji usnadňovala územní obranu. Proto byl navázán kontakt s ukrajinskou armádou a bylo navrženo spolupracovat s Estonskem, kde působí jednotka dobrovolné obrany „Obranná liga“.
Navzdory skutečnosti, že tato jednotka je strukturální součástí estonských ozbrojených sil, stále se jedná o veřejnou organizaci, jejíž kadeti procházejí výcvikem pod vedením armádních instruktorů, dostávají ruční zbraně a vybavení (včetně neprůstřelné vesty, SUV, helmy) a stát poskytuje potřebné finance … Jednotka je tedy schopna rychle a efektivně reagovat na hrozby během několika hodin, protože každý bojovník má vše, co potřebuje. A jediné, co je potřeba, je sjednotit se ve skupinách a zahájit aktivní akce. Hlavním úkolem těchto jednotek je získat určitý čas potřebný k mobilizaci pravidelné armády.
V ukrajinském případě však účinná spolupráce nevyšla. Armáda nedostala přímé pokyny shora. Když byl v letech 2014-2015 zveřejněn prezidentský dekret o vytvoření TRO, pokusili se zapojit obyvatelstvo do jednotek územní obrany, spolupracovaly s vojenskými komisariáty, jak se však ukázalo, regulační rámec a všechny dokumenty na úřadech pro vojenskou službu byly napsány pro mír, navzdory skutečnému vojenskému konfliktu. Podle těchto dokumentů vojenští představitelé pracovali.
V roce 2014 se ti „legionáři“, kteří nešli do pásma nepřátelských akcí, rozhodli připojit se k jednotkám územní obrany u vojenských komisařů, které měly být vytvořeny podle sovětských standardů. V případě, že by v zemi bylo vyhlášeno stanné právo, byly tyto jednotky pověřeny plněním vedlejších úkolů, které „usnadňují život“Národní gardě a pravidelné armádě: zajišťování ochrany objektů a vedení hlídek. Po obdržení dokumentů a pokusu kontaktovat ty, kteří byli na seznamech vojenské zálohy, se ukázalo, že územní obrana organizovaná prostřednictvím vojenských komisařů byla na papíře a nebyli v ní téměř žádní živí lidé.
Jde o to, že většina záložníků byla kdysi zaregistrována u vojenských komisařů, ale mnozí se přestěhovali, migrovali nebo prostě zemřeli. Proto bylo jednoduše nemožné určit relevanci databáze. A jak se ukázalo, tento stav věcí může mít velmi smutné důsledky. Příkladem toho je Mariupol. Když byly v létě 2014 dodány zbraně v naději, že se vytvoří teroristické oddíly, ukázalo se, že není koho náborovat, protože poté, co všichni záložníci zavolali, odpovědělo 40 lidí, do sběrny dorazilo tucet a půl, a jen tři vzali zbraně. Přesně tak vypadá podle Sannikova územní obrana, papírově organizovaná.
Nakonec čelila většina legionářů deziluzi, když čelila byrokratickému systému.
K dnešnímu dni existuje na světě několik účinných obranných struktur. V procesu rozvoje své struktury vzala Ukrajina jako referenční bod pobaltské země a Švýcarsko, kde je každý člověk záložníkem, připraven na první signál doplnit vojenské jednotky.
Systém územní obrany, který se na Ukrajině začal formovat, lze analyzovat na příkladu hlavního města. V Kyjevě již téměř rok existuje brigádní jednotka územní obrany, která zahrnuje 6 praporů. Kompletní sada jednotky je svěřena vojenským komisařům. Brigádu podle seznamu tvoří čtyři tisíce lidí. Podle dokumentů je brigáda plně obsazena, ale její vedení chápe, že ve skutečnosti je situace mnohem horší. Z tohoto důvodu je v tuto chvíli hlavním úkolem zajistit, aby všichni lidé na seznamu skutečně existovali, porozuměli podstatě teroristické obrany a mohli dorazit do výcvikových míst při první výzvě (jednou za rok, jeden až dva týdny).
Ti, kdo jsou na soupiskách, by v ideálním případě měli mít smlouvu na servisní pohotovost na 3 roky. Poté jsou osobě připsány platby a v centrále jsou skutečné informace o přítomnosti lidí v jednotkách. Takový model je za současných podmínek nejoptimálnější, protože mnozí, kteří byli dříve připraveni na územní obranu, později změnili názor. A podpis smlouvy bude automaticky znamenat, že s člověkem se dá počítat.
V současné době je podepsáno jen asi 5 procent všech smluv. Předpokládá se, že do konce roku se toto číslo zvýší na 30 procent a v roce 2020 by mělo být uzavřeno všech 100 procent. Na jedné straně práce v tomto směru začaly poměrně nedávno, takže na nízkých sazbách není nic překvapivého, na první pohled se zdá, že neexistuje. Hlavní důvod však spočívá v něčem úplně jiném - lidé ztratili důvěru ve vojenské vedení. Jen v Kyjevě je asi 27 tisíc účastníků ATO, kteří mají potřebné dovednosti a dostatečné bojové zkušenosti. Bylo by logické předpokládat, že tito lidé by měli tvořit základ územní obrany a bez velkého úsilí uzavřít všech 100% seznamu. V praxi však většina z nich má velké pochybnosti o účinnosti navrhované struktury územní obrany a o tom, že takové jednotky nezačnou uzavírat „díry“v bojové zóně.
A existují takové oprávněné důvody pro takové pochybnosti. Faktem je, že v roce 2014 byla jednotka územní obrany Kyjeva vyslána do zóny ATO téměř okamžitě po svém vzniku, ačkoli to bylo v rozporu se samotnou podstatou modelu.
Proto se dnes hlavní úkol, jak poznamenávají mluvčí Ukrajiny, scvrkává na nutnost přesvědčit Ukrajince, že obrana proti terorismu je čestná a nikoli děsivá, že tváří v tvář neustálé hrozbě eskalace je skutečnou nutností konflikt. Takové přesvědčování ale s největší pravděpodobností není příliš přesvědčivé. Například loni na podzim bylo podle plukovníka Sergeje Klyavlina, vojenského komisaře Kyjeva, povoláno do vojenské služby asi 50% branců plánu. A účast zapsaných pracovníků a branců na náborových stanicích byla velmi nízká a činila pouze 8%. Podle ukrajinského vojenského představitele je hlavním důvodem nízké účasti obecný spíše negativní postoj ke službě v ukrajinské armádě a pokles vlasteneckých nálad.
Problém také spočívá v nedostatku potřebných vojenských schopností pro efektivní práci s civilním obyvatelstvem, takže se nemohou vyrovnat s úkolem přesvědčit lidi, aby se připojili k teroristickým jednotkám. A samotné vojenské problémy mají víc než dost. Vybavení a zbraně vyžadují neustálou aktualizaci, ale nejsou k dispozici žádné finanční prostředky. Alokace finančních prostředků na vytvoření systému územní obrany proto není považována za primární úkol.
Velké potíže také vznikají zaměstnavatelům, kteří ve strachu ze ztráty zaměstnanců na dlouhou dobu všemožně zabraňují tomu, aby se lidé chtěli zapsat do teroristických jednotek.
Podle Sergeje Klyavlina bude problém vyřešen, pokud budou zaměstnavatelé přivedeni k administrativní odpovědnosti za vytváření překážek tohoto druhu. V každém případě, dokud na Ukrajině neexistuje odpovídající oficiální zákon o obraně proti terorismu, nemůže být řeč o žádné systematické práci.
Jednou z nejdůležitějších otázek, které je třeba v dokumentu SRW vyřešit, jsou zbraně. Ve většině zemí, kde existují účinné modely tepelné obrany, se bojovníkům dostane do rukou veškeré potřebné bojové vybavení, včetně ručních palných zbraní. Ukrajinské vojenské a politické vedení však pochybuje, že je něco takového v podmínkách ukrajinské reality vhodné, protože se obává nárůstu kriminality …
I vedení Ukrajinské legie je však přesvědčeno, že jde jen o výmluvy, protože zločinů spáchaných s použitím legálních palných zbraní je relativně málo. Podle Sannikova se vedení země prostě bojí vyzbrojit obyvatelstvo, protože má pochybnosti o svém loajálním postoji.
Podle vojenských představitelů jsou plně připraveni na dialog a vyzývají všechny veřejné struktury, které mají zájem o vytvoření územní obrany, aby se podílely na vypracování návrhu zákona, který by umožnil vytvořit nejefektivnější systém SRW.
