NATO čelí novým hrozbám a výzvám, vnějším i vnitřním. Struktury a strategie organizace přitom již plně neodpovídají současným požadavkům. Navrhuje se jejich aktualizace s přihlédnutím k aktuální situaci a očekávaným událostem, pro které je plán NATO-2030 vyvíjen. Hlavní ustanovení této iniciativy již byla vytvořena a v blízké budoucnosti mohou být schválena a přijata k provedení.
Nová iniciativa
Rozhodnutí vyvinout balíček opatření ke zlepšení struktur a strategií bylo přijato v prosinci 2019 na summitu NATO v Londýně. V souladu s tímto rozhodnutím bylo plánováno shromáždit několik skupin specialistů, kteří měli prozkoumat současnou situaci a určit nejpravděpodobnější scénáře jejího vývoje. Na základě shromážděných údajů bylo nutné vypracovat plány na zlepšení Aliance na příštích 10 let.
V dubnu 2020 byla pod generálním tajemníkem organizace odpovědné za vypracování plánu NATO 2030 vytvořena „nezávislá skupina“. Zahrnuje deset zkušených politiků z různých zemí. Během několika příštích měsíců uspořádala tato rada desítky různých setkání a akcí za účasti specialistů. V listopadu skupina vydala NATO 2030: United for a New Era.
Dokument popisuje aktuální a očekávané výzvy a hrozby, silné a slabé stránky NATO a způsoby, jak zlepšit stávající strategie a struktury. Celkem je navrženo asi 140 různých opatření a řešení.
Zřizují se další poradní orgány. V listopadu loňského roku byla sestavena „skupina mladých vedoucích“14 odborníků. Na začátku února představili svou zprávu, která byla poté projednána s generálním tajemníkem Aliance. Souběžně s tím se konaly akce za účasti studentů z řady amerických a evropských univerzit, kteří se v budoucnu mohou stát novými vůdci NATO.
Dostupné zprávy budou základem skutečného plánu NATO-2030, který bude přijat k provedení v blízké budoucnosti. Očekává se, že návrh dokumentu bude posouzen, dokončen a přijat na příštím summitu NATO, který se bude konat v červnu. V souladu s tím budou v nadcházejících měsících zahájeny skutečné procesy zaměřené na zlepšení organizace.
Kruh problémů
Zpráva „nezávislé skupiny“tvrdila, že strategické prostředí ve světě se od roku 2010, kdy byly přijaty předchozí směrnice NATO, výrazně změnilo. Je zaznamenán růst ekonomické a vojenské síly Ruska a Číny a také touha těchto zemí využít dostupné příležitosti k prosazení svých zájmů.
Jsou naznačeny rozdíly mezi oběma zeměmi v kontextu nebezpečí pro NATO. Rusko je tedy považováno za nebezpečnější kvůli své geografické poloze, „agresivní politice“, „hybridním metodám“atd. Čína zase nepředstavuje žádnou bezprostřední vojenskou hrozbu pro euroatlantický region. Současně by měla růst rizika spojená s jeho technologickým rozvojem a metodami „soft power“.
Hrozby mezinárodního terorismu, nekontrolované migrace, šíření nelegálních zbraní atd. Stále přetrvávají. Takové problémy jsou typické pro konkrétní regiony, kterým se již věnuje zvýšená pozornost. Ke starým a známým nebezpečím se přidávají nová, spojená s moderními a slibnými technologiemi.
NATO také v posledních letech čelí vnitřním výzvám. Členské země Aliance se navzájem ve všem neshodnou, hromadí se různé neshody a problémy atd. Francouzský prezident tedy hovořil přímo o „smrti mozku NATO“, zatímco evropské země řeší možnost vytvoření vlastního vojenského bloku. Spojené státy a Turecko, které mají v organizaci zvláštní roli, vypadly kvůli dodávkám ruské vojenské techniky. Mohou nastat nové rozpory, které zhorší celkovou situaci v NATO.
Obecná doporučení
Loňská zpráva rady generálnímu tajemníkovi navrhuje několik klíčových opatření, která by měla pomoci přizpůsobit NATO novým výzvám. Obecné cíle a cíle Aliance tedy musí zůstat stejné - kolektivní bezpečnost, společné provádění různých aktivit, spolupráce s neutrálními zeměmi atd. Současně se navrhuje oficiálně zavést nový cíl do hlavních dokumentů v podobě boje proti ČLR a Rusku a dalších naléhavých hrozeb.
V organizaci by měl vzniknout nový vojensko-analytický orgán za účasti různých zemí. Jeho úkolem bude neustále analyzovat situaci a vznikající situace za účelem včasné identifikace nových hrozeb. Navrhuje se také vytvoření specializovaného orgánu, který bude sledovat akce Ruska a Číny.
Autoři zprávy vyzývají k větší pozornosti tématu výdajů na obranu. Členské země Aliance musí vytvářet své vojenské rozpočty v souladu se schválenými normami - pro mnoho z nich to znamená zvýšení výdajů. Země navíc musí zvýšit svou účast na mezinárodních projektech a akcích.
NATO by mělo mít vlastní vyspělou vývojovou agenturu podobnou americké DARPA. Zajistí efektivnější výměnu moderního vývoje a technologií mezi zeměmi organizace. Aby se snížila známá rizika, je současně nutné omezit nebo vyloučit přístup Číny ke slibnému evropskému vývoji.
NATO by mělo pokračovat ve vzájemně prospěšné spolupráci s nezařazenými státy. Přitom je třeba věnovat zvláštní pozornost Africe a Blízkému východu, jakožto regionům s nejobtížnějšími situacemi, které vedou k vážným rizikům.
Rusko a NATO
Zpráva „NATO 2030: United for a New Era“považuje Rusko za jednu z hlavních hrozeb a je mu věnován samostatný odstavec. Navrhuje řadu opatření pro interakci Aliance s ruskou stranou a boj proti jejím aktivitám.
Nezávislá skupina navrhuje pokračovat v dialogu s Ruskem s přihlédnutím k zájmům a plánům NATO. Je nutné zachovat stávající radu Rusko-NATO a případně zvýšit její roli. Je nutné zvýšit transparentnost mezinárodních vztahů a vytvořit důvěryhodnou atmosféru.
Současně by měly být adekvátně vyhodnoceny agresivní akce a hrozby vůči členům organizace nebo třetím zemím vč. s jedním nebo druhým protiopatřením. Aliance musí vyvinout společnou politiku pro řešení takových situací, aby se předešlo vnitřním neshodám a výsledným problémům.
NATO by se mělo držet pozice mírového soužití s Ruskem a nedělat nepřátelské kroky. Současně se navrhuje zohlednit stávající rizika a zachovat nezbytné vojenské kapacity, jaderné i konvenční. Východní křídlo Aliance musí dostat slušnou ochranu před možnými zásahy. Je také nutné podporovat spřátelené nezařazené státy.
S ohledem na současnou zahraniční politiku Ruska se navrhuje další opatření kontroly. NATO potřebuje samostatnou organizaci, která by dohlížela na rusko-čínskou spolupráci v politické, vojenské a technologické oblasti. Bude muset identifikovat potenciálně nebezpečné akce obou zemí a vydat doporučení pro další opatření.
Plány do budoucna
Vojensko-politická situace ve světě se neustále mění. Nové bezpečnostní hrozby se objevují pravidelně a stávající se transformují tak či onak. Jednotlivé země a mezinárodní organizace s tím musí počítat při plánování svých politik a vojenského rozvoje. NATO není výjimkou, a proto podniká kroky k udržení požadovaných kvalit a schopností v příštím desetiletí.
Iniciativa NATO 2030 dosud nebyla schválena ani přijata k implementaci, ale její hlavní ustanovení jsou již jasná. Aliance si chce udržet své postavení v euroatlantickém regionu i ve světě. Připravuje se reagovat na všechny aktuální hrozby, jejichž seznam se rozšiřuje. Současně uznávají neschopnost NATO ve své současné podobě reagovat na všechny výzvy, a proto navrhují vytvořit několik nových organizací a změnit vládní dokumenty.
Navrhovaná opatření proti Rusku jsou velmi zajímavá. Naše země je stále považována za jednu z hlavních hrozeb a nabízejí se různé způsoby, jak s ní naložit. Současně byla vyvinuta poměrně mírová strategie. Předpokládá se pokračování dialogu a oboustranně výhodná spolupráce, ale navrhuje se reagovat na nepřátelská a agresivní jednání vhodnými opatřeními.
Nový návrh strategie NATO bude zvážen za několik týdnů a pravděpodobně bude schválen. Jedna nebo druhá z jejích změn je možná, i když není nutné očekávat zásadní revizi. I nyní si tedy na základě dostupných dokumentů lze představit, co bude Severoatlantická aliance dělat v příštím desetiletí. Kromě toho je jasné, že tato organizace zásadně nezmění svoji politiku a zůstane pro nás potenciálním nepřítelem.
