Státní zbrojní program-2025 stěží zapadá do ekonomické reality
Rok 2016 začal pro ruské ministerstvo obrany docela napjatě. V souvislosti s operací v Sýrii, zvýšením podílu smluvních vojáků a udržováním vysokých standardů bojového výcviku musí být na financování rozkazu obrany státu alokována nejvýznamnější část vojenského rozpočtu.
Letošní rozpočet na sekci „Národní obrana“měl činit 3, 14 bilionu rublů, z toho 2, 142 bilionů, neboli 68 procent financování ministerstva obrany, na pořádek obrany státu. Plánované tempo přezbrojení však může být v ohrožení, protože na konci února se dozvědělo o plánech na oddělení vojenského oddělení o pět procent.
Štafeta pětiletých plánů
V absolutních číslech bude podfinancování činit asi 160 miliard rublů a soudě podle informací ze zdrojů na ministerstvu obrany, na které se média odvolávají, lví podíl na škrtech připadne na příkaz obrany státu (asi 150 miliard). Na nákup nových zbraní, opravy a vojenský vývoj bude tedy přiděleno o sedm procent méně peněz, než bylo plánováno.
Situace nabývá dalšího dramatu, když vezmeme v úvahu, že rok 2016 měl být rokem zahájení provádění nového Státního zbrojního programu (GPV) na období do roku 2025 (GPV-2025), který podle plánů plynule nahradil a doplnil aktuální GPV-2020 a stal se pátým v řadě za posledních 20 let. Pokud je GPV-2020 plně považován za duchovní dítě bývalého šéfa ministerstva obrany Anatolije Serdyukova, pak se GPV-2025 měl stát ztělesněním přístupů a názorů týmu současného ministra Sergeje Šojgua.
Rok 2016 nebyl vybrán náhodou: pravidla GPV-2020 počítala s jeho opravou každých pět let a rovník klesl právě pro aktuální rok. Podle zavedené tradice byl místo opravy přijat v podstatě nový program, který byl prodloužen o pětileté období.
O GPV-2025 je známo jen málo. Poprvé o novém programu začali mluvit na začátku roku 2013. V rámci svého vývoje měl zavést formální soubor pravidel, která určují postup při vytváření slibných modelů zbraní, vojenského a speciálního vybavení. Pokud jde o finanční ukazatele, bylo oznámeno, že program bude srovnatelný s GPV-2020 (ve výši 19,5 bilionů rublů pro ministerstvo obrany v cenách roku 2011 s indexačním mechanismem) nebo ještě méně. Maximální odhady armády činily 56 bilionů rublů (připomeňme, že strop GPV-2020 ve fázi vývoje je 36 bilionů), ale kvůli určitému sjednocení zbraní byl program výrazně zlevněn. Na konci roku 2014 přišla zpráva ministerstva obrany zveřejněná na rozšířené radě vojenského útvaru na čísle 30 bilionů, což jasně přesahuje původní plány, protože GPV-2020, a to i v cenách roku 2016, může být odhaduje se na zhruba 26 bilionů rublů. To znamená, že již v roce 2014 nemohla být řeč o nějaké paritě mezi těmito dvěma programy. A několik měsíců po kolegiu uvedly nejmenované zdroje, že objem GPV-2025 by činil 70 procent financování současného GPV-2020.
Je zajímavé, že při vývoji GPV-2020 byl strop 13 bilionů rublů v cenách roku 2011 (17 bilionů v současných cenách) nazýván pohodlnou úrovní, což je téměř dvakrát nižší než údaje oznámené ministerstvem obrany. Vzhledem k tomu, že v letech 2011–2020 bude podle očekávání ve skutečnosti na GPV vynaloženo 10–15 bilionů rublů, náš odhad skutečného financování GPV-2025 nevypadá příliš podceněn.
Lze předpokládat, že hlavními motivy vývoje nového GPV-2025 byl pokus o přizpůsobení GPV-2020 směrem k většímu pragmatismu s přihlédnutím k realitám v podobě opuštění některých programů (především na dovoz, negativní postoj k což Sergej Šojgu ukázal ještě před známými událostmi roku 2014), zpoždění při realizaci řady projektů a prudké zpomalení hospodářského růstu v zemi. To vysvětluje výzvy vojensko-politického vedení, aby byla GPV-2025 vyváženější, pokud jde o poskytování zdrojů.
Počáteční plány na jeho schválení byly naplánovány na prosinec 2015, ale nestalo se tak. Pravděpodobně byl GPV-2025 od samého začátku považován za jakési záchranné lano pro GPV-2020, dlouhodobé a drahé programy, z nichž bylo navrženo odložení na další pětiletý plán. Výslovně by to ve skutečnosti bylo možné, jako například při nákupu vojenských transportních letadel Il-76MD-90A, stíhaček T-50, tanků T-14 a ponorek. V jistém smyslu mohl být GPV 2025 vnímán jako pokus o nápravu nerovnováhy svého předchůdce, což bylo zjevně příliš optimistické.
A pokud v letech 2011–2015, kdy byly výdaje na pořádek obrany státu relativně mírné, přestože se v běžných cenách ztrojnásobily (z 571 miliard rublů v roce 2011 na 1,45 bilionu rublů v roce 2014), procento plnění ročního rozkazu obrany státu se pohybovalo z 95 na 98 procent, poté od roku 2015, kdy se jeho velikost zvýší na 1,7 bilionu rublů a měl by být přidán stejným tempem až do roku 2020, se riziko podfinancování prudce zvyšuje. A to nemluvě o „rozpočtovém manévru“2014–2015, podle kterého byly peníze na řadu programů ministerstva obrany převedeny do období po letech 2016–2017.
„Žádný import“stojí peníze
To vše vedlo k tomu, že na začátku roku 2015 bylo oznámeno nové datum zahájení implementace GPV -2025 - 2018. Zůstalo nejasné, zda bude program fungovat do roku 2028, nebo zda de facto zestárne na sedm let, ale bez prozatímní revize v letech 2020 nebo 2021. Ale ani toto období netrvalo dlouho, protože již v srpnu 2015 se pod záminkou absence realistické předpovědi ministerstva pro hospodářský rozvoj a ministerstvo financí veškerá věcná práce na GPV-2025 zjevně zastavila. V důsledku toho bylo rozhodnuto pokračovat v provádění stávající GPV-2020 v rámci dohodnutých ukazatelů. Plánuje se návrat k GPV-2025 nejdříve po stabilizaci ekonomické situace a jasnosti s prognózou jejího vývoje. Jak vidíte, úkol, který stojí před Vojensko-průmyslovou komisí pod vedením prezidenta země a náměstka ministra obrany Jurije Borisova odpovědného za zbrojení, se každým rokem jen komplikuje.
Dalším specifickým rysem GPV-2025 byl náklon k substituci importu. Již v září 2014, kdy po anexi Krymu a vypuknutí nepřátelských akcí na východní Ukrajině zavedly západní země sektorové sankce vůči Rusku ve vztahu k GPV-2025, schopnosti obranného průmyslu samostatně vyrábět všechny součásti nezbytné pro byla povolána ruská armáda, aniž by se uchýlila k dovozu.
O obsahu GPV-2025 a jeho prioritách existují velmi fragmentární důkazy. Prezident Vladimir Putin o tom v roce 2013 zmínil, že důraz bude kladen na vysoce přesné zbraně a vojenské vybavení. Říkali například automatizovaným řídicím systémům komunikace a průzkumu, robotům, bezpilotním systémům a nejen leteckým, ale také podvodním a pozemním, navigačním a informačním přenosovým systémům, vizualizačním systémům bojiště. Bylo oznámeno, že nový GPV se skládá z 12 samostatných podprogramů. Jeho neméně zajímavou vlastností, která se zjevně objevila nejdříve v roce 2014, byl důraz ne tolik na kvantitativní ukazatele při pořizování nového vybavení, ale na jeho kvalitu a možnost další modernizace.
Je konverze zpožděna?
Určitý náznak obsahu GPV-2025 může obsahovat politický článek prezidentského kandidáta Ruska Vladimira Putina, zveřejněný v únoru 2012. Zdůrazňuje potřebu vojenských schopností ve vesmíru, v oblasti informační války, především v kyberprostoru. A ve vzdálenější budoucnosti - tvorba zbraní na základě nových fyzikálních principů (paprskové, geofyzikální, vlnové, genetické, psychofyzické atd.). S největší pravděpodobností, pokud jde o alespoň výzkum a vývoj, se tyto teze projeví v novém programu.
Pokud jde o nákupy v období do let 2020 až 2022, měl se zaměřit na jaderné síly, leteckou obranu, průzkumné a řídicí systémy, komunikační a elektronické války, bezpilotní prostředky a systémy robotických úderů, dopravní letectví, osobní ochranu vojáka, přesnost zbraně a prostředky boje proti nim …
Ve srovnání s GPV-2020 by se podle všeho měl podíl opravených a modernizovaných zbraní zvýšit, i když možnosti k tomu jsou omezeny fyzickým a morálním chátráním vybavení sovětské výroby, které bude v příštích letech ještě výraznější. Nepřímo tento předpoklad potvrzuje prohlášení prezidenta Vladimira Putina z konce roku 2013, podle kterého se bude muset obranný průmysl připravit na konverzi po roce 2020, protože objem objednávek prostřednictvím donucovacích orgánů se sníží.
Vzhledem k nejasnostem ohledně načasování schválení nového Státního zbrojního programu je obtížné posoudit konkrétní sortiment zakoupených zbraní a vojenské techniky. Významnou součástí bude zjevně realizace těch projektů, které již byly zahájeny, ale z různých důvodů nezapadají do původně předpokládaných termínů. Některá prohlášení odpovědných osob nám umožňují podat následující letmý přehled systémů, které s téměř stoprocentní pravděpodobností budou vyvinuty a zakoupeny již podle GPV-2025.
Pro strategické raketové síly bude zahájena sériová výroba ICBM Sarmat. První vzorky by měly být v pohotovosti v letech 2018-2020. Plánuje se nákup nejméně 46 raket. Mezi budoucí objednávky patří bojový raketový systém Barguzin. Dodávky začnou na konci desetiletí.
Pro Aerospace Forces to mělo otevřít výzkum a vývoj nové helikoptéry. Jedním z největších projektů výzkumu a vývoje GPV-2025 je program PAK DA. Konstrukce nového strategického bombardéru probíhá od začátku roku 2010. První let se očekává v letech 2019–2020 a dodávky leteckým silám jsou naplánovány na roky 2023–2025, ale pravděpodobně se posunou kvůli implementaci programu Tu-160M2. Spolu s PAK DA pro ruské vzdušné síly v rámci nového GPV bude zakoupen (od roku 2023) nový sériový Tu-160M2, začne sériová modernizace 30 bombardérů s dlouhým doletem Tu-22M3 na variantu Tu-22M3M. Výroba sériových vzorků stíhačky T-50 bude s největší pravděpodobností zahájena v letech 2019-2020.
V průběhu 10 let obdrží výsadkové síly přes 1 500 výsadkových bojových vozidel BMD-4M, více než 2 500 obrněných transportérů BTR-MDM Rakushka. Je známo, že sériová výroba BMP Kurganets-25 začne v roce 2018. V GPV-2025 podle všeho také spadá nový obojživelný transportér pro námořní pěchotu. Je také zřejmé, že hromadné nákupy obrněných vozidel nové generace (tank T-14, těžké bojové vozidlo pěchoty T-15, obrněný transportér Boomerang) se stanou výsadou nového zbrojního programu.
Pro námořnictvo bylo plánováno dokončit vývoj nového torpédoborce projektu 23560 „Leader“a podle všeho zahájit jeho stavbu. Byly oznámeny plány na dvě výzkumná plavidla třídy zesílené ledu na základě transportu výzbroje projektu 20180. Rovněž bude zakoupeno 10 minolovek projektu 12700. Mezi hlavní projekty GPV-2025 v námořních otázkách patří modernizace těžkého letadlového křižníku „Admirál flotily Sovětského svazu Kuzněcov“a těžkého raketového křižníku s jaderným pohonem „Petra Velikého“. Stavbu nové letadlové lodi pro ruskou flotilu stávající projekty GPV-2025 nepředpokládají.
