Na nedávném setkání prezidenta Vladimira Putina s vedoucím vojenského oddělení Sergejem Šojguem a náčelníkem generálního štábu Valerijem Gerasimovem byla projednána poměrně široká škála otázek: z průběhu cvičení ruského námořnictva ve Středomoří a z dálky letecké lety do organizační složky samotného ministerstva obrany. V tomto materiálu budeme podrobně analyzovat návrhy, které vyslovil Sergej Shoigu, pokud jde o změnu podřízenosti vojensko-průmyslových komplexních zařízení, která jsou nyní pod křídly ministerstva obrany země. Tato změna by měla vést ke zvýšení efektivity využití prostředků přidělených na modernizaci armády.
Shoigu uvedl, že by bylo vhodné převést výrobní a opravárenské podniky vojensko-průmyslového komplexu na smlouvy na plný cyklus a současně je vyřadit z režimu závislosti na ministerstvu obrany. Toto rozhodnutí bylo dáno skutečností, že hlavní vojenské oddělení země je osvobozeno od funkcí řízení průmyslového komplexu, které jsou pro něj neobvyklé.
Takový návrh Sergeje Šojgu vyvolal v tisku smíšené reakce. Na jedné straně se může zdát, že se ministr rozhoduje poslat celý výrobní průmysl, který se doslova rozrostl na ministerstvo obrany, na volný plovák, aby se zbavil nákladu, který nedávno začal vážit těžce na vojenské oddělení. Je to ale ten druh nákladu, kterého se vyplatí zbavit a ve skutečnosti převést na soukromé kolejnice?
Na tuto věc však existuje jiný názor. Právě stažení produkčního klastru z vojensko-průmyslového komplexu pomůže vyřešit problém řádu obrany státu, který se v posledních letech stal prakticky nerozpustným. Ostatně není pro nikoho tajemstvím, že se předchozí vedení ministerstva obrany nemohlo dohodnout na obranném rozkazu státu, mimo jiné i kvůli tomu, že podniky, se kterými měly být uzavírány smlouvy, byly přímo závislé na ministerstvu a jeho vůdci. Nakonec se vše scvrklo na fakt, že podniky byly jednoduše diktovány podmínkám, za kterých musely pracovat. Pokud podniky vojensko -průmyslového komplexu prohlásily, že jim podmínky ministerstva obrany nevyhovují, pak byly rychle zavedeny a prohlásily: říkají, že nechcete - cokoli chcete; koupit v zahraničí. A koupili … podepsané smlouvy …
Objevilo se zkorumpované prostředí, jak se nyní běžně říká, které svazovalo řízení průmyslových podniků rukou a nohou. Pokud toto vedení „nekompromisovalo“s ministerstvem obrany RF, pak lidé v podniku zůstali bez práce. Toto je specifický tlak na výrobní proces …
Nyní se Sergej Šojgu rozhodl tento gordický uzel přestřihnout. Navrhuje zajistit, aby podniky vojensko-průmyslového komplexu získaly nezávislost na ministerstvu a mohly pracovat za konkurenceschopných podmínek při výrobě a opravách vojenské techniky a zbraní. Ministr se ve skutečnosti rozhodl pojistit sebe i celý resort, řekněme, proti novým variantám „obranných služeb“(jmenovitě malým písmenem), které by mohly pumpovat peníze z rozpočtu ministerstva obrany RF, ale pumpovat to špatným směrem.
Vystoupení vojenské výrobní sféry z ministerstva obrany má však i své pochybné stránky. Nejprve musíme přiznat, že hlavní vojenské oddělení se rozhodlo pro takový krok, jako je rozsáhlá privatizace průmyslových zařízení. Pokud budou podniky odstraněny z ministerstva obrany, pak buď budou zařazeny na jiné ministerstvo (a to už byly vyhozené peníze - v jiných odděleních budou existovat vlastní „obranné služby“), aby zůstaly ve vlastnictví státu, nebo budou realizovány ve směru soukromých akcionářů, aby se zbavili vládních pák kontroly a dokonce tlaku. Ale samotné slovo „privatizace“mezi Rusy za posledních několik desetiletí získalo téměř urážlivou konotaci …
Mnozí chápou, že opakování korupčních skandálů, jako jsou skandály s Oboronservisem (nyní s velkým písmenem), by nebylo žádoucí, ani bychom nechtěli zpomalovat podepisování smluv podle nařízení obrany státu, ale zároveň chápou, že v v naší zemi je nepravděpodobné, že bude bezbolestné převést podniky obranného komplexu na soukromého vlastníka. Navíc mnoho vojensko-průmyslových komplexních podniků působí v přísném utajení, a proto je nesmírně obtížné je zahájit pro otevřenou privatizaci bez přípravy vážného dokumentárního právního základu. A u nás se to často stává: pokud ministr řekl a prezident na to kývl, pak by to mělo být bráno jako výzva k aktivnímu zásahu do rychlého provedení tohoto plánu. Ale je možné v této situaci, promiňte, bičovat horečku? - řečnická otázka …
Přenos podniků na úroveň větší svobody výroby, do režimu férové soutěže, do tvorby vlastní cenové politiky může samozřejmě vést k pozitivním výsledkům. Ale jsou na to připraveny samotné vojensko-průmyslové podniky? Nepovede to k tomu, že skutečná průmyslová konkurence ovlivní pouze výrobu lopat a cedníků, ale s ohledem na vojenskou techniku zůstane vše při starém, a navíc s větší otevřeností pro gaunery se snadnými penězi v kapsách… Upřímně bych nechtěl, aby se obranný průmysl ponořil do takového chaosu.
Chaosu se však dá zcela vyhnout, pokud bude dobře promyšleno stažení vojensko-průmyslového klastru mimo rámec ministerstva obrany. Nejprve bude nutné vytvořit silný právní základ pro činnost těchto podniků. Koneckonců, zatímco oni pracují v souladu s dokumenty, podle kterých funguje samotné ministerstvo obrany. Aby se problém vyřešil korupční stranou a zároveň aby nespadl do privatizačních extrémů, stálo by za zvážení například možnost proporcionální korporatizace nebo možnost distribuce vojensko-průmyslových podniků podle principu jejich podřízenosti.
V této situaci (bez ohledu na to, jak moc chceme jít vlastní cestou) budeme muset věnovat pozornost zahraničním zkušenostem s výrobou vojenské techniky. Když si vezmete Německo, které spolu s Austrálií, odborníci z mezinárodní organizace Transparency International nazývali státem, citát: „s velmi nízkou mírou korupce v obranném a obranném průmyslu“, pak je zde zkušenost s následujícím plánem. Přední podniky specializující se na výrobu zbraní a vojenského vybavení fungují na základě soukromého kapitálu. V Německu také existuje praxe vytváření produkčních klastrů, které kombinují několik vojenských a civilních výrobních zařízení najednou. Tato diverzifikace výroby řeší problém uzavírání obranných smluv se státem a snižuje rizika korupce na minimum.
Podle oficiálních statistik podíl státu v německém obranném průmyslu nepřesahuje 5%. Patří sem hlavně opravny letectva, pozemních sil a námořního arzenálu. Oficiálních soukromých dodavatelů vojenských zbraní a vybavení pro potřeby Bundeswehru je asi 2 000. Nejde jen o průmyslové giganty, ale také o skromná odvětví, která připravují jednotlivé díly nebo sestavy.
Výsledkem je, že celý tento německý výrobní systém funguje jako hodinky a omezuje samotnou možnost zkorumpovaných úředníků nebo nečištění rukou soukromých obchodníků, aby se dostali k penězům přiděleným ministerstvem války. Skutečně, pokud v jednom podniku tohoto vybudovaného systému začnou být ceny nepřiměřeně vysoké nebo naopak snižovány, pak to vyvolá otázky konkurence a kolegů, což okamžitě povede k ověření, a to i nezávislými odborníky. Jedná se o jakýsi samoregulační systém, který se „opravuje“, ovládá, neumožňuje relaxovat.
Souhlasíte, všechno je velmi krásné a monumentální - v němčině. Ale jen my nežijeme v Německu a zatím si musíme nechat jen zdát o existenci nezávislých odborníků, kteří pomohou okamžitě identifikovat zkorumpovaného úředníka nebo bezohledného velkého investora. Ale za to všechno je také hloupé obviňovat, že Rusko není Německo a Německo není Rusko …
Ukazuje se, že v naší zemi nadešel čas, kdy je čas vytvořit systémy schopné vysoce kvalitního sebeovládání. Pokud je vláda schopna kvalitativně realizovat myšlenku Sergeje Shoigua dát vojensko-průmyslovému sektoru nový status a zároveň zachovat a rozšířit lidské zdroje, přilákat transparentní soukromé investice a vyrovnat korupční schémata v obranném průmyslu, pak to bude vážný požadavek prokázat jeho účinnost. Jinak se ruský vojensko-průmyslový sektor může rozpustit a zanechat jen vzpomínky na sebe …
