V rozvinutých v ekonomických a vojensko -technických vztazích západních států (především ve Spojených státech a zemích Evropské unie), dohledu v oblasti průmyslové bezpečnosti - za dodržování požadavků legislativy ekonomickými subjekty, jakož i dodržování se specifikovanými požadavky budov a prostor používaných ve výrobním procesu, struktur, technických zařízení, zařízení, materiálů a technologií - liší se od ruského modelu.
Zatímco na Západě i v Rusku jsou otázky průmyslové bezpečnosti předmětem partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), v Rusku v PPP převažuje státní složka a na Západě - soukromá. Například v Rusku vládní agentury nevykonávají odborné znalosti v oblasti průmyslové bezpečnosti - tato funkce je dána podnikání a je implementována jednou z licencovaných společností. Jeho závěry však podléhají povinné registraci ze strany Rostekhnadzoru. Současný model ve Spojených státech a Evropské unii lze charakterizovat spíše jako partnerství veřejného a soukromého sektoru než partnerství veřejného a soukromého sektoru.
AMERICKÝ PŘÍSTUP
Ve Spojených státech je za bezpečnost práce odpovědná správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (OSHA) ministerstva práce (DoL), která se zabývá ochranou zdraví a bezpečnosti při práci a prevencí nemocí z povolání. Tato organizace byla zřízena Kongresem USA podle zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci z roku 1970, podepsaného prezidentem Richardem Nixonem 29. prosince 1970, a formálně byla zřízena 28. dubna 1971, kdy vstoupil v platnost zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci.
Hlavním úkolem oddělení je zajistit pro zaměstnance bezpečné a zdravé pracovní podmínky vypracováním standardů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, zajištěním jejich implementace (včetně inspekcí, ukládáním pokut atd.), Specializovaným školením o průmyslové bezpečnosti a rady zaměstnavatelům. Katedra je oprávněna předkládat návrhy na zlepšení právní úpravy v zavedené oblasti činnosti.
Území Spojených států pod správou je rozděleno do 10 číslovaných okresů, v každém z nich existují územní vládní orgány. Jejich zástupci pravidelně kontrolují průmyslová místa, kde provádějí plánované kontroly a certifikace pracovišť v nejnebezpečnějších a nejškodlivějších průmyslových odvětvích a technologických postupech, a kontrolují nebezpečná výrobní zařízení. Takové kontroly lze neplánovat a provádět na základě stížností zaměstnanců a na žádost třetích stran.
Kromě implementace opatření k zajištění dodržování požadavků na ochranu práce a bezpečnostních předpisů vypracovaných v souladu se zákonem o ochraně práce je oddělení odpovědné také za plnění požadavků zákonů na ochranu zaměstnanců, informování o různých typech přestupků spáchaných zaměstnavatelem, bez ohledu na to, zda souvisejí s ochranou práce či nikoli (zákony o informátorech). Tento orgán byl delegován na správu Kongresu Spojených států podle zákona o reformě Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, podepsaného prezidentem Barackem Obamou 21. července 2010.
Podle zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci mohou státy a území implementovat své vlastní federální programy ochrany zdraví a bezpečnosti. Tyto programy nahrazují federální programy a jsou částečně financovány federální vládou. Legislativa stanoví, že při ochraně zaměstnanců musí být stejně účinné jako programy Federálního úřadu pro bezpečnost a ochranu zdraví. 22 států má takové programy.
Ředitel David Michaels, který slouží jako náměstek ministra práce USA, ve svém projevu při 40. výročí správy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v dubnu 2011 ilustroval úspěchy své agentury následujícími údaji:
- úmrtnost při práci se snížila ze 14 tisíc lidí v roce 1970 na 4,4 tisíce lidí v roce 2009;
- úroveň úrazů a nemocí z povolání se snížila z 10,9 případů na 100 lidí v roce 1972 na méně než 4 v roce 2009.
David Michaels nicméně poukázal na to, že 4, 4 tisíce úmrtí při práci je nepřijatelné číslo: 12 lidí denně! Kromě toho se každý rok asi 3 miliony lidí stanou obětmi průmyslových zranění a mnoho tisíc onemocní nemocí z povolání.
Oddělení dohlíží na zhruba 8,7 milionu výrobních zařízení a přes 106 milionů zaměstnanců v soukromém sektoru. Orgány územní správy ochrany práce mají 80 místních úřadů podřízených 10 regionálních úřadů. Inspektoři oddělení provedou každý rok asi 30 tisíc kontrol průmyslových zařízení. Americká federace práce a Kongres průmyslových organizací (AFL-CIO), největší americký odborový svaz, odhaduje, že ověření a certifikace všech pracovišť bude trvat 129 let. V tomto ohledu oddělení ochrany práce spolu s opatřeními pro povinnou certifikaci pracovišť implementuje také Programy dobrovolné ochrany (VPP).
CUKR A BIČ
Klíčové slovo zde je „dobrovolné“. Žadatelé o status účastníka takových programů zasílají příslušnou žádost na územní orgán Správy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, na jehož základě jim tato pošle technické zadání zaměřené na prokázání konkrétních výsledků (kritéria založená na výkonu). Na základě tohoto zadání žadatelé vypracují a předloží regionálnímu řídícímu orgánu své návrhy, po jejichž zvážení a schválení se provádí komplexní kontrola podniků a osvědčení pracovišť (hodnocení ověření na místě). Složení inspekčního týmu se pohybuje od tří do šesti lidí.
Podniky, které úspěšně absolvují due diligence, mají nárok na zařazení do jednoho ze tří dobrovolných programů bezpečnosti práce (VPP). Následně účastníci programu každoročně provádějí interní audit (sebehodnocení) programů bezpečnosti práce a zástupci Správy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci každoročně provádějí plánovanou kontrolu na místě s pravidelným hodnocením na místě, ale jednou za tři až pět let., buď na neplánovaném základě v případě průmyslové havárie, nebo na základě stížností zaměstnanců.
Účastníci dobrovolných programů bezpečnosti práce jsou rozděleni do tří kategorií s přiřazeným příslušným oficiálním statusem:
- VPP Star - nejvyšší úroveň úspěchu, příkladné podniky, které úspěšně implementují komplexní programy bezpečnosti práce s minimem pracovních úrazů a nemocí mezi zaměstnanci na plný úvazek (50% pod celostátním průměrem ve svých odvětvích po dobu nejméně jednoho z posledních tří let předcházejících další plánovaná kontrola), skutečné výsledky výrobních činností odpovídají zadání Správy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci;
- „Dobrý“(zásluhy VPP) - další úroveň úspěchu, podniky, které prokáží odhodlání v příštích třech letech stoupnout o jeden stupeň výše a mají odpovídající potenciál, dosažené výsledky naznačují nedostatečnou účinnost v řadě oblastí;
- VPP Star Demonstration - podniky, které právě začaly zavádět alternativní nebo nový soubor opatření pro průmyslovou bezpečnost, v důsledku čehož jim může být přidělen vyšší status.
V malých podnicích s až 500 výrobními pracovníky jsou na základě výsledků konzultací na místě se zástupci Správy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci implementovány motivační programy (Program uznávání bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, SHARP), které stanoví výjimku z ročních plánovaných inspekce po dobu až tří let podléhající příkladnému plnění požadavků průmyslové bezpečnosti.
Účastníci programů mohou na svých reklamních produktech a ve vnějším designu území a budov používat bannery, vlajky a loga odpovídající jejich stavu.
Výše uvedené stavy jsou přiřazeny na základě výsledků tří typů certifikace:
- certifikace jednotlivých průmyslových závodů (certifikace na místě);
- certifikace výrobního personálu rotujícího mezi několika geograficky rozptýlenými průmyslovými areály (certifikace mobilní pracovní síly);
- certifikace korporace jako celku (firemní certifikace).
Do konce roku 2013 se programů dobrovolné bezpečnosti práce (VPP) účastnilo 2 333 podniků, z nichž drtivou většinu tvořily VPP Star. Programy pokrývaly více než 1 milion výrobních pracovníků. Kumulativní ekonomický efekt účastníků těchto programů od jejich zahájení v roce 1982 dosud přesáhl 1 miliardu USD. To je výsledek na makroekonomické úrovni.
Na mikroekonomické úrovni - na úrovni jednotlivé společnosti - je ukázkovým příkladem United Space Alliance, společný podnik dvou gigantů amerického obranného průmyslu, Boeingu a Lockheed Martin. Firma je dodavatelem americké Národní letecké agentury pro poskytování komplexu odpalovacích služeb a provozu místa startu na mysu Canaveral. United Space Alliance získala v roce 2004 status „vynikajícího pracovníka“v průmyslové bezpečnosti a udržela si jej dodnes. Míra nehod a průmyslových zranění se v různých divizích společnosti snížila o 15-25%. V jedné z divizí s až 100 zaměstnanci se stala nulou, což vedlo k bonusu 47 000 $ od zaměstnavatele a dalších 48 000 $ k platbám od pojišťovny.
Přední společnosti v ruském obranném průmyslu již mají moderní výrobní zařízení. Foto z www.irkut.com
Kromě mrkve má Správa bezpečnosti a ochrany zdraví také bolestivý finanční bič v podobě sankcí uložených porušovatelům pravidel bezpečnosti práce. Například v listopadu 2014 dostala Colonna Shipyard v Norfolku, která se specializuje na opravy povrchových válečných lodí a podpůrných plavidel amerického námořnictva, pokutu 100 000 dolarů za nedostatečné zabezpečení výrobního personálu. Důvodem neplánované kontroly byla stížnost na nedostatek oplocení otevřených poklopů při svařování ve vysoké (více než 10 m) výšce. Během kontroly bylo zjištěno dalších 12 porušení. V roce 2010 dostal stejný podnik pokutu 85 000 USD za čtyři porušení pravidel průmyslové bezpečnosti v průběhu roku.
Dosažené úspěchy umožnily začít překládat předpisy dobrovolných programů do povinných: zástupci obou stran v dolní komoře amerického Kongresu učinili odpovídající legislativní iniciativu na konci letošního května.
Otázky dohledu v oblasti využívání atomové energie jsou ve výhradní kompetenci amerického ministerstva energetiky a spadají pod jurisdikci Federálního panelu technické způsobilosti, který je jednou ze strukturálních divizí resortu.
Technická certifikace zdvihacích mechanismů, tlakových zařízení, napájecích systémů průmyslových podniků se vztahuje na jurisdikci neziskových samoregulačních organizací: inspekce kotle (Národní rada inspektorů kotlů a tlakových nádob), energetická inspekce (Rada elektrotechnických zkoušek) a technické kontroly (Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), které zase delegují své pravomoci na řadu komerčních a neziskových organizací. Například v případě certifikace zdvihacích zařízení, včetně jeřábů a kladkostrojů, je to komerční organizace Crane Institute Certification (CIC), stejně jako neziskové Národní centrum stavebního vzdělávání a výzkumu (NCCER), Národní komise pro certifikace jeřábníků (NCCCO) a certifikačního programu provozních techniků (OECP). Autorizované certifikační orgány úzce spolupracují s pojišťovnami.
EVROPSKÝ ZÁMĚR
V Evropské unii je situace ještě komplikovanější z pohledu, na který jsme zvyklí. Tam jsou otázky průmyslové bezpečnosti formálně odkázány na jurisdikci Evropské komise - nadnárodního výkonného orgánu Evropské unie, odděleného od vlád členských států. Jelikož všechna rozhodnutí Evropské komise mají výhradně poradní charakter a všechny kontroverzní otázky jsou řešeny na úrovni národních vlád na jedné straně a protože existují objektivní požadavky na regulaci každodenního života společného ekonomického prostoru, na na druhé straně praktické aspekty průmyslové bezpečnosti na území Evropské unie jsou výsadou mezinárodní nekomerční organizace (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Evropské konference kontrolních a dozorčích orgánů (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), sdružující 29 nezávislých kontrolních a certifikačních orgánů z 22 zemí.
Tyto kontrolní a certifikační organizace jsou akreditovány státními orgány členských států Evropské unie pro provádění certifikačních a kontrolních a dozorových činností ve vztahu k nebezpečným výrobním zařízením (zvedací mechanismy, zařízení pracující pod tlakem, systémy dodávek elektřiny a tepla, jaderná energetická zařízení), jakož i budovy a stavby, vozidla, konvenční výrobní zařízení, zdravotnická zařízení, spotřební zboží a dětské hračky.
Specializované technické výbory Evropské konference kontrolních a dozorčích orgánů (mezinárodní technické výbory CEOC) mají pravomoci technické odbornosti ve vztahu k celoevropským předpisům upravujícím průmyslovou bezpečnost a normalizaci.
Činnosti autorizovaných kontrolních a certifikačních organizací Evropské konference se omezují na implementaci dvou hlavních funkcí - regulační (povinně) a certifikace (dobrovolně). První z nich má povahu státní moci a je primárně spojen s ochranou lidského života a zdraví, jakož i ochranou životního prostředí prostřednictvím minimalizace antropogenních rizik a úpravou stávajícího sociálně-ekonomického modelu, druhý je zaměřen na službu potřeby ekonomiky a je zaměřen na naplnění image a technických a ekonomických zájmů tržních subjektů.
Evropská konference má velmi silnou obchodní složku spojenou s druhou (certifikační) funkcí. Roční objem služeb na světovém trhu nezávislých zkoušek, certifikací a kontrolních testů (testování, inspekce a certifikace, TIC) se odhaduje na 100 miliard eur, účastníky trhu je asi 2 tisíce kontrolních a certifikačních organizací s celkovým počtem zaměstnanců asi 600 tisíc lidí. Uvolněný podíl na světovém trhu (adresovatelný trh) se odhaduje na více než 70 miliard eur. Zbývajících téměř 30 miliard eur připadá na 15 největších nadnárodních kontrolních a certifikačních organizací, z nichž 11 má evropské kořeny (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA atd.).
Kromě řešení aktuálních problémů hraje Evropská konference kontrolních a dozorčích orgánů významnou roli při definování hlavních směrů vědecké, technické a inovační politiky států Evropské unie v blízkém a střednědobém horizontu. Od tohoto roku je evropská konference oficiálním partnerem Evropské technologické platformy pro průmyslovou bezpečnost (ETPIS)-mezistátní samoregulační síť předních vědeckých organizací, lídrů v odvětví výroby a renomovaných neziskových organizací, pokud jde o profilu platformy. Na práci platformy se podílí 750 organizací ze všech zemí Evropské unie. Platforma je jedním z prvků VIII. Rámce Evropské unie pro výzkum a vývoj na období 2014–2020, který se nazývá Horizont 2020, a je navržen tak, aby upřednostňoval politiky vědy, technologie a inovací, které mohou reagovat na moderní výzvy.
JE CO SE NAUČIT
Západní zkušenosti se zajišťováním průmyslové bezpečnosti se mohou stát nejen předmětem abstraktního zájmu („co tam mají?“), Ale mohou být také žádané v podmínkách vážných omezení zdrojů (finanční, časové, lidské atd.) Pro domácí systém státního technického dozoru z hlediska dalšího zvládnutí mechanismu partnerství veřejného a soukromého sektoru a rozšíření jeho působení do oblastí, které byly donedávna považovány za výlučný předmět jurisdikce státu.
Přenos kontrolních a dozorčích funkcí státu na obchodní a profesní samoregulační organizace je přitom účinný pouze tehdy, pokud existuje vyspělá občanská společnost, v níž etická omezení ovlivňují chování ekonomických subjektů - jak individuálních podnikatelů, tak právnických osob. - ne slabší než legislativní, správní a trestní.
V současné fázi úroveň rozvoje ruské společnosti zaostává za úrovní rozvoje státu, v souvislosti s nímž je tento nucen vychovávat toho prvního: v zásadě uznávat jeho způsobilost k právním úkonům, omezovat - prozatím a do jisté míry - jeho způsobilost k právním úkonům.
Zejména nedávno přijatý federální zákon Ruské federace ze dne 13. července 2015 č. 224-FZ „O partnerství veřejného a soukromého sektoru, partnerství veřejného a soukromého sektoru v Ruské federaci a změnách některých legislativních aktů Ruské federace“platí pouze na dopravní, energetickou a telekomunikační infrastrukturu, zdravotnická a vzdělávací zařízení a také jednotlivé veřejné služby. Regulace činnosti tržních subjektů v oblasti průmyslové bezpečnosti zatím nepodléhá regulační akci tohoto zákona. A nejde zde ani tak o stát, jako o společnost, která ještě musí prokázat svou vyspělost v diskutované sféře ekonomických vztahů.
