Prvních pět let rozsáhlého přezbrojovacího programu se blíží ke konci s přeplněním plánů. Nyní si však ruský vojensko-průmyslový komplex bude muset zvyknout na práci na obranném rozkazu státu za nových podmínek: úvěrový systém bude nahrazen úplným rozpočtovým zálohováním a autorizované banky budou vybaveny kontrolními funkcemi.
Nedávná letecká show MAKS v Žukovském, kterou sponzorovaly společnosti Rosoboronexport a VTB, opět podpořila zájem veřejnosti o otázky obrany. Tady je opravdu o čem diskutovat. Letos můžeme udělat čáru pod prvními výsledky realizace velkého programu přezbrojení. Tento program, připomínáme, byl spuštěn v roce 2011 a podle plánů by měl být plně implementován do roku 2020.
První výsledky přezbrojení jsou povzbudivé. Program byl poznamenán explozivním nárůstem objemu objednávek obrany státu. Již v roce 2011 činila jeho hodnota 750 miliard rublů oproti 450 miliardám o rok dříve. A letos by měl objem obranného řádu státu, navzdory ekonomickým potížím, činit 1,8 bilionu rublů. Současně roste nejen nominální hodnota výdajů, ale také fyzický objem dodávek obranných produktů.
Konec prvního pětiletého plánu přezbrojení však nebyl jen formálním datem, ale opravdu zlomovým. Rok 2015 bude posledním rokem, kdy se proti plnění obranného rozkazu státu praktikuje garantování bankovních půjček podnikům vojensko-průmyslového komplexu na úkor federálního rozpočtu a dotace úrokových sazeb z těchto půjček. Od roku 2016 k tomu nedojde. Stát přechází na plné zálohové platby smluv na státní obranné příkazy, a to již bez přilákání úvěrových nástrojů. Současně se do sledování měnových operací vykonavatelů příkazu k obraně státu zapojí nejdůležitější banky v zemi.
Je třeba poznamenat, že příští rok má být vypracován nový státní zbrojní program na roky 2016–2025, který bude formován za nových podmínek. Obrana si bude muset zvyknout na nový způsob života.
Přeplněný plán
Před sedmi lety začala v Rusku rozsáhlá vojenská reforma, jejímž důležitým bodem byl velký přezbrojovací program. V roce 2010 bylo rozhodnuto přidělit 20 bilionů rublů na jeho implementaci do roku 2020. Podle jejích výsledků bylo plánováno přivést podíl nových zbraní v jednotkách na 70%. V roce 2011 byl program skutečně spuštěn.
První výsledky jsou již evidentní. Pokud v roce 2010 odhadlo ministerstvo ministerstvo obrany podíl moderních zbraní v armádě na 15%, pak v roce 2015 podle vicepremiéra Dmitrije Rogozina již překročil 42%. To je ještě více, než byl plán: původně, v roce 2010, se předpokládalo, že do roku 2015 budou nové druhy zbraní v jednotkách činit 30%.
Pořadí obrany státu v posledních letech neustále roste
Za posledních pět let se také výrazně zlepšila kvalita výkonu rozkazu obrany státu. V roce 2010 dostali vojáci méně než třetinu objednaných zbraní a vybavení. Na začátku přezbrojovacího programu byl rozkaz obrany státu splněn o 82–84%. A již v roce 2014, jak poznamenal náměstek ministra obrany Jurij Borisov, bylo provádění rozkazu obrany státu 95%. Z toho 61,6% bylo na nákup nového vybavení a zbraní, 19,9% na opravy a údržbu a 18,5% na výzkum a vývoj.
Dobrých výsledků bylo dosaženo díky explozivnímu růstu vojenských výdajů. Od roku 2010 do roku 2015 tedy objem ruského státního obranného řádu vzrostl 3,6krát za nominální hodnotu a 2,4krát ve stálých cenách (viz graf 1).
Bankovní půjčky byly po celou tuto dobu nedílnou součástí mechanismu provádění příkazu obrany státu. Podniky vojensko-průmyslového komplexu požádaly banku o půjčku na splnění obranného rozkazu státu. Stát poskytoval záruky za splnění závazků vojensko-průmyslových komplexních podniků vrátit 100% výše půjčky. Dotována byla i úroková sazba. V našich podmínkách je to důležité: v průměru jsou v zemi sazby půjček pro strojírenské podniky příliš vysoké.
V roce 2014 vláda vynaložila asi 497 miliard rublů na poskytování záruk za půjčky „na obranu“. Největšími věřiteli vojensko-průmyslového komplexu byly největší „státní“banky. VTB například odhadovala svůj podíl na celkovém objemu půjček proti vládním zárukám na 39%.
Banka letos také vykázala růst. "Celkově průmyslové podniky, včetně podniků dvojího užití, představovaly v roce 2015 přibližně 200 miliard rublů nových půjček," říká Valery Lukyanenko, člen správní rady VTB. Přímo na letecké show banka podepsala řadu dlouhodobých smluv s vojensko-průmyslovými komplexními podniky, jako jsou NPO Basalt a Rosvertol.
Celkové portfolio půjček VTB vojensko-průmyslovým komplexním podnikům se tak rozrostlo na 600 miliard rublů a do konce roku, jak banka očekává, poroste o dalších 30 miliard rublů. Přitom na začátku letošního roku již byly takové půjčky za 105 miliard rublů splaceny.
Je důležité poznamenat, že tohoto výsledku bylo dosaženo na pozadí sankcí a problémů s směnným kurzem.
Podle Ruslana Pukhova, ředitele Centra pro analýzu strategií a technologií, „sankce a směnný kurz ovlivňují a ovlivňují negativně. Podniky vojensko-průmyslového komplexu dostaly půjčky od bank, které samy přitahovaly levné půjčky na Západě. V nových podmínkách je to mnohem obtížnější. Koneckonců, podniky dostávají prostředky v rámci státního obranného rozkazu v rublech a musí platit za vybavení, často dovážené, v měně, která se stala drahou. To často není vůbec možné. Přeci jen prosazujeme nezávislou zahraniční politiku, což se ne každému na Západě líbí. Je těžké si představit, že by nám Západ poskytoval půjčky a prodával vybavení, a na něm budeme vyrábět rakety, které na ně namíříme “.
Valerij Lukyanenko však tvrdí, že všechny problematické otázky související s platbami mezi domácími podniky a zahraničními zákazníky byly vyřešeny, a to i prostřednictvím aktivního rozvoje vztahů s finančními institucemi v Číně a Indii.
Lenderův ovladač
Po přechodu na plně zálohové schéma financování obrany státu předvídatelně začala klesat poptávka po úvěrových zdrojích ze strany podniků dvojího užití. Zdálo by se, že banky jsou poražené. Při přechodu na zálohové schéma se ale stát rozhodl přidělit kontrolní funkci speciálně vybraným autorizovaným bankám - budou muset garantovat cílené platby. Autorizované banky budou muset splňovat následující požadavky: přímá nebo nepřímá účast státu ve výši 50% a více, autorizovaný kapitál ze 100 miliard rublů a rozsáhlá servisní síť. V Rusku takových bank není mnoho. Roli autorizovaných bank nejspíše převezmou ty z nich, které již úzce spolupracují s vojensko-průmyslovými komplexními podniky, a to již díky navázaným vztahům mezi společnostmi a úspěšnými, jak je patrné z výsledků implementace řádu obrany státu, zkušenost s interakcí.
Průvod vojenského rozpočtu: my a naši „přátelé“
"Obecně v současném prostředí očekáváme zpomalení poskytování úvěrů v segmentu podniků dvojího užití se současným zvýšením podílu transakčních obchodních produktů spojených s novým zákonem o bankovní podpoře obranného příkazu státu," řekl Valerij Lukyanenko.
Podle nového schématu se podnik po obdržení smlouvy o obranném příkazu státu u autorizované banky, kde si otevře speciální účet, oddělený pro každou „obrannou“smlouvu. Současně je uveden jedinečný identifikační kód, který každé zakázce přidělí ministerstvo obrany. Všechny informace procházející autorizovanou bankou budou shromážděny v Centru správy národní obrany.
Začátkem letošního jara Rosfinmonitoring již zavázal všechny banky v zemi podávat zprávy o transakcích s cennými papíry podniků provádějících státní obranné příkazy.
Bankovní kontrola bude součástí širšího souboru opatření zaměřených na zpřísnění kontroly nad výkonem obranného příkazu státu. Kromě toho je například stanoven zákaz jednání nebo nečinnosti hlavního dodavatele, které vedou nebo mohou vést k neoprávněnému předražení produktů, neplnění nebo nesprávnému plnění smlouvy o obraně.
A co financování?
Podíl vojenských výdajů v roce 2014 v Rusku podle Stockholmského institutu pro výzkum míru (SIPRI) činil 4,5% HDP, neboli 11,2% všech vládních výdajů. Jedná se o vysoký ukazatel (viz graf 2). Pro srovnání: v USA je 3,5% HDP neboli 10% vládních výdajů vynakládáno na vojenské potřeby, v Číně 2, 1 a 8, 3%. NATO vydává na obranu v průměru 2,6% HDP. Ve válce však není zájem, ale lidé a zbraně. A v absolutním vyjádření vypadá náš vojenský rozpočet méně působivě: 84,5 miliardy dolarů na vojenské výdaje v roce 2014 oproti 216 miliardám Číny, 610 miliardám USA a NATO 950 miliardami dolarů.
Mezinárodní situace je přitom složitá a bude se nadále stupňovat. Na summitu NATO ve Walesu letos na jaře hlavy států Aliance souhlasily se zvýšením svých vojenských výdajů na minimálně 2% HDP. Současně bude pětina všech vojenských prostředků směřována na pořízení nových zbraní. Jednoduchý výpočet ukazuje, že hypotetický růst vojenských výdajů až o 2% HDP v nyní „zaostávajících“evropských zemích NATO činí 88 miliard dolarů dodatečných ročních vojenských výdajů, především na nákup nových zbraní.
V těchto podmínkách se zdá předčasné schovat meč do pochvy. Musíme přijmout opatření k rozvoji našeho obranného potenciálu.
Podle odborníka Centra pro analýzu strategií a technologií Maksima Shepovalenka „modernizace vojensko-průmyslových komplexních podniků je nezbytná a v souvislosti se zrychlením tempa vědeckého a technologického pokroku by měla být systematická a kontinuální. Závažnost sankčních rizik by neměla být podceňována, ale ani přehnaná. Dochází k přeorientování logistiky tuzemského vojensko-průmyslového komplexu na budování vědecké a průmyslové spolupráce se zeměmi, které se neúčastní sankčního režimu. Až na vzácné výjimky neexistuje nic, co bychom v těchto zemích nemohli koupit. Ano, přichází s dodatečnými náklady, ale je to docela přijatelné. “
Nyní v našem obranném průmyslu stále existuje mnoho úzkých míst: základna elektronických součástek, obráběcí stroje (výroba těžkých a přesných obráběcích strojů, kovoobráběcí nástroje, víceosé obrábění), kompozitní materiály a aditivní technologie, motory pro vrtulníky a řízené střely. A to znamená, že pokud chceme zachovat možnost rozvoje našeho vojensko-průmyslového komplexu přilákáním úvěrových zdrojů, musíme něco udělat s dostupností jejich úrokových sazeb i při přechodu na plně pokrokový pracovní režim. Nakonec bychom chtěli, aby byl příští pětiletý plán přezbrojení stejně úspěšný.
