Koncem prosince loňského roku schválila Rada bezpečnosti Ruska a prezident Vladimir Putin schválil změny stávající vojenské doktríny. V souvislosti s řadou nedávných změn mezinárodní vojensko-politické situace je ruské vedení nuceno přijmout vhodná opatření a upravit stávající dokumenty, které jsou základem obranné strategie státu. Od 26. prosince je základem obrany země aktualizovaná vojenská doktrína. Předchozí verze dokumentu byla přijata v únoru 2010.
Povaha provedených změn je taková, že většina odstavců dokumentu zůstala beze změny. Přesto byla některá ustanovení Nauky v dokumentu přesunuta, stejně jako do té či oné míry změněna, doplněna nebo zkrácena. Ačkoli se zdá, že provedené změny jsou malé, mají velký dopad jak na vojenskou doktrínu, tak na různé aspekty jejího provádění. Zvažte aktualizovaný dokument a provedené úpravy, které jej odlišují od předchozí Nauky.
První část aktualizované vojenské doktríny, Obecná ustanovení, prošla drobnými změnami. Jeho struktura se mírně změnila. Seznam strategických plánovacích dokumentů, které jsou základem doktríny, byl tedy změněn a přesunut do samostatné položky. Téměř všechny definice termínů použitých v dokumentech zůstaly stejné, i když některé byly revidovány. Například pojmy „vojenské zabezpečení“, „vojenské ohrožení“, „ozbrojený konflikt“atd. navrhuje se interpretovat starým způsobem a v definici pojmu „regionální válka“nyní neexistuje zmínka o možném použití jaderných a konvenčních zbraní, jakož i o vedení bitev na území regionu, v přilehlých vodách a vzduchu nebo vesmíru nad ním.
Revidovaná vojenská doktrína zavádí dva nové koncepty: mobilizační připravenost Ruské federace a systém nejaderného odstrašování. První termín označuje schopnost ozbrojených sil, ekonomiky státu a úřadů organizovat a provádět mobilizační plány. Systém nejaderného odstrašování je zase komplexem vojenských, vojensko-technických a zahraničněpolitických opatření, jejichž cílem je předcházet agresi pomocí nejaderných opatření.
Docela pozoruhodné změny jsou pozorovány ve druhé části vojenské doktríny „Vojenská nebezpečí a vojenská ohrožení Ruské federace“. Již v prvním odstavci této části (dříve to byl 7., ale kvůli některým změnám ve struktuře dokumentu se stal 8.) se promítají změny geopolitické situace ve světě. Dříve byl charakteristický rys světového vývoje nazýván oslabením ideologické konfrontace, poklesem úrovně ekonomického, politického a vojenského vlivu některých států nebo skupin zemí a také zvýšením vlivu jiných států.
Nyní autoři dokumentu považují za hlavní trendy zvýšenou globální konkurenci a napětí v různých oblastech meziregionální a mezistátní spolupráce, soupeření hodnot a rozvojových modelů a také nestabilitu ekonomického a politického rozvoje na různých úrovních, pozorováno na pozadí obecného zhoršování vztahů na mezinárodní scéně. Vliv je postupně přerozdělován ve prospěch nových center politické přitažlivosti a hospodářského růstu.
Nedávné události vedly ke vzniku klauzule 11, podle které existovala tendence přesouvat vojenská nebezpečí a hrozby do informačního prostoru a vnitřní sféry Ruska. Je třeba poznamenat, že s poklesem pravděpodobnosti rozsáhlé války proti Ruské federaci v některých oblastech se rizika zvyšují.
Doložka 8 nové vojenské doktríny uvádí hlavní vnější vojenské hrozby. Většina uvedených nebezpečí zůstala nezměněna, nicméně byla změněna některá dílčí ustanovení a objevila se také nová. Například byl vážně rozšířen pododstavec o hrozbě mezinárodního terorismu a extremismu. Autoři doktríny tvrdí, že taková hrozba roste a boj proti ní je neúčinný. V důsledku toho reálně hrozí teroristické útoky za použití toxických a radioaktivních materiálů. Rozsah mezinárodní organizované kriminality, zejména obchodu se zbraněmi a drogami, navíc roste.
Aktualizovaná vojenská doktrína obsahuje tři nové externí vojenské hrozby, které v předchozí verzi dokumentu chyběly:
- využívání informačních a komunikačních technologií pro vojensko-politické účely k provádění akcí namířených proti politické nezávislosti, územní celistvosti a svrchovanosti a rovněž k ohrožení regionální a globální stability;
- změna vládnoucího režimu v sousedních zemích (mimo jiné prostřednictvím státního převratu), v důsledku čehož nové úřady začnou uplatňovat politiku ohrožující zájmy Ruska;
- podvratné činnosti zahraničních zpravodajských služeb a různých organizací.
Byl přidán bod „Hlavní vnitřní vojenské hrozby“, který odhaluje potenciální hrozby, které nemají přímou souvislost s vnější vojenskou agresí. Mezi vnitřní vojenské hrozby patří:
- činnosti zaměřené na násilnou změnu ústavního systému Ruska a na destabilizaci sociální a vnitřní politické situace, narušení práce vládních orgánů, vojenských zařízení nebo informační infrastruktury;
- činnosti teroristických organizací nebo jednotlivců, kteří mají v úmyslu podkopat suverenitu státu nebo narušit jeho územní celistvost;
- informační dopad na obyvatelstvo (především na mládež) s cílem podkopat historické, duchovní a vlastenecké tradice spojené s obranou jejich země;
- pokusy vyvolat sociální a interetnické napětí a také podněcování k nenávisti z etnických nebo náboženských důvodů.
Odstavec 12 doktríny uvádí charakteristické rysy moderních vojenských konfliktů. V řadě dílčích doložek tato část vojenské doktríny odpovídá její předchozí verzi, ale má výrazné rozdíly. Pododsek „a“tedy dříve vypadal takto: „komplexní použití vojenské síly a sil a prostředků nevojenské povahy“. V novém vydání zmiňuje politická, ekonomická, informační a další opatření nevojenského charakteru. Taková opatření lze navíc realizovat s využitím protestního potenciálu obyvatelstva a sil speciálních operací.
Seznam zbraňových systémů představujících hrozbu, uvedený v pododstavci „b“, byl rozšířen. Kromě vysoce přesných a hypersonických zbraní, elektronického boje a systémů založených na nových fyzikálních principech aktualizovaná doktrína zmiňuje informační a řídicí systémy a také systémy a vybavení robotických zbraní, včetně bezpilotních letadel a autonomních námořních vozidel.
Další seznam charakteristických rysů moderních konfliktů byl vážně změněn. Nyní to vypadá takto:
- dopad na nepřítele v celé hloubce jeho území, na moři a ve vzdušném prostoru. V informačním prostoru se navíc používá vliv;
- vysoký stupeň zničení cílů a selektivity, jakož i rychlost manévrování vojsky i palbou. Mobilní seskupení vojsk získávají velký význam;
- zkrácení doby přípravy na vedení nepřátelských akcí;
- přechod z přísně vertikálního systému velení a řízení na globální síťové automatické systémy, což vede ke zvýšené centralizaci a automatizaci velení a řízení sil;
- vytvoření trvalé zóny ozbrojených konfliktů na územích válčících stran;
- aktivní účast na konfliktech soukromých vojenských společností a různých nepravidelných formací;
- používání nepřímých a asymetrických akcí;
- financování politických a sociálních hnutí používaných k dosažení určitých cílů.
Navzdory změně tváře a povahy moderních ozbrojených konfliktů zůstávají a budou jaderné zbraně důležitým faktorem v prevenci ozbrojených konfliktů pomocí konvenčních a jaderných zbraní. Podobná teze se odráží v odstavci 16 aktualizované vojenské doktríny.
Oddíl III nové vojenské doktríny je věnován vojenské politice Ruské federace. Kapitola 17 předchozí verze byla rozdělena na dvě části. Nová 17. klauzule stanoví postup pro stanovení hlavních úkolů vojenské politiky státu. Měly by být stanoveny v souladu s federální legislativou, národní bezpečnostní strategií atd.
Doložka 18 uvádí, že vojenská politika Ruska je zaměřena na zadržování a předcházení vojenským konfliktům, zlepšování ozbrojených sil a dalších struktur a zvyšování připravenosti na mobilizaci za účelem ochrany Ruské federace a jejích spojenců. Zajímavým faktem je, že v předchozí verzi vojenské doktríny bylo jedním z cílů vojenské politiky zabránit závodům ve zbrojení. V novém dokumentu takový cíl chybí.
Ustanovení 21 stanoví hlavní úkoly Ruska zadržovat a předcházet konfliktům. V novém vydání má tato položka oproti předchozí verzi následující rozdíly:
- pododstavec „e“vyžaduje podporu mobilizační připravenosti ekonomiky a vládních orgánů na různých úrovních;
- pododstavec „e“znamená sjednocení úsilí státu a společnosti při ochraně země, jakož i rozvoj a provádění opatření ke zvýšení účinnosti vojensko-vlasteneckého vzdělávání občanů a přípravy mladých lidí na vojenské účely servis;
- pododstavec „g“je revidovanou verzí pododstavce „f“předchozí verze doktríny a vyžaduje rozšíření okruhu partnerských států. Důležitou novinkou je rozšíření interakce se zeměmi organizace BRICS;
- pododstavec „h“(dříve „e“) se týká posílení systému kolektivní bezpečnosti v rámci CSTO, jakož i posílení spolupráce mezi zeměmi SNS, OBSE a SCO. Kromě toho jsou jako partneři poprvé zmíněni Abcházie a Jižní Osetie.
Následující dílčí ustanovení článku 21 jsou zcela nová:
k) vytvoření mechanismů vzájemně prospěšné spolupráce v boji proti pravděpodobným raketovým hrozbám až po společné vytvoření systémů protiraketové obrany se stejnou účastí ruské strany;
l) čelit pokusům států nebo skupin států zajistit si vojenskou převahu nasazením strategických systémů protiraketové obrany, rozmístěním zbraní ve vesmíru nebo rozmístěním strategických vysoce přesných nejaderných zbraní;
m) uzavření mezinárodní dohody zakazující rozmístění jakékoli zbraně ve vesmíru;
o) koordinace v rámci OSN systémů pro regulaci bezpečného provádění činností ve vesmíru, vč.bezpečnost operací ve vesmíru z technického hlediska;
o) posílení ruských schopností v oblasti pozorování objektů a procesů v blízkosti Země a spolupráce se zahraničními státy;
c) vytvoření a přijetí mechanismů pro sledování dodržování Úmluvy o zákazu bakteriologických a toxinových zbraní;
s) vytváření podmínek zaměřených na snížení rizika využívání komunikačních a informačních technologií pro vojensko-politické účely.
32. odstavec vojenské doktríny definuje hlavní úkoly ozbrojených sil, dalších vojsk a orgánů v době míru. Nová doktrína obsahuje následující vylepšení:
- Pododsek „b“se týká strategického odstrašování a prevence vojenských konfliktů za použití jaderných i konvenčních zbraní;
- v pododstavci „i“byl změněn přístup k vytváření vojenské infrastruktury. Nyní se navrhuje vytvoření nových a modernizace stávajících zařízení a také výběr zařízení dvojího užití, které mohou ozbrojené síly využívat k obranným účelům;
- v aktualizovaném pododstavci „o“je požadavek boje proti terorismu na území Ruska a potlačení činnosti mezinárodních teroristických organizací mimo stát;
- doplněn pododstavec „y“, podle kterého je novým úkolem ozbrojených sil zajistit národní zájmy Ruska v Arktidě.
Ustanovení 33 (dříve článek 28) stanoví hlavní úkoly ozbrojených sil, dalších vojsk a orgánů v období bezprostřední hrozby agrese. Obecně odpovídá předchozímu vydání, ale má nový pododstavec. Aktualizovaná vojenská doktrína obsahuje dílčí doložku o strategickém nasazení ozbrojených sil.
Odstavec 35 odráží hlavní úkoly vojenské organizace. Stejně jako ostatní ustanovení nové Nauky se tento odstavec mírně liší od předchozí verze a obsahuje následující inovace:
- v pododstavci „c“je namísto zdokonalení systému protivzdušné obrany a vytvoření systému protivzdušné obrany uvedeno zlepšení stávajícího systému protivzdušné obrany;
- nový pododstavec „n“naznačuje potřebu rozvoje mobilizační základny a zajištění mobilizačního nasazení ozbrojených sil;
- také nový pododstavec „o“vyžaduje zlepšení systému radiační, chemické a biologické ochrany vojsk a civilistů.
Nová verze klauzule 38 vojenské doktríny, která hovoří o předpokladech jak pro výstavbu, tak pro rozvoj ozbrojených sil, se liší od předchozí ve dvou dílčích doložkách:
- v pododstavci „d“je uvedena potřeba zlepšit souhru jak poboček, tak poboček ozbrojených sil a ozbrojených sil a státních orgánů;
- v pododstavci „g“byla učiněna potřeba zlepšit systém vojenského výcviku a vzdělávání, výcviku personálu a vojenské vědy jako celku.
Doložka 39 popisuje metody a metody budování a rozvoje ozbrojených sil a dalších struktur. Oddíl 39 se liší od předchozího vydání v následujících funkcích:
- v pododstavci „g“je místo vytváření sil civilní obrany stálé připravenosti uveden vývoj této struktury;
- nový pododstavec „z“předpokládá vytvoření územních jednotek k ochraně objektů ozbrojených sil a civilní infrastruktury;
- Odstavec „n“namísto dříve prováděné optimalizace počtu vojenských vzdělávacích institucí navrhuje zlepšení struktury systému výcviku.
Doložky nové vojenské doktríny týkající se přípravy na mobilizaci a připravenosti na mobilizaci Ruské federace byly téměř zcela revidovány. Tato ustanovení byla navíc přenesena ze čtvrté části doktríny do třetí, která určuje vojenskou politiku státu.
Podle nové doktríny (odstavec 40) je mobilizační připravenost země zajištěna včasnou přípravou na realizaci mobilizačních plánů. Daná úroveň mobilizační připravenosti závisí na predikovaných hrozbách a povaze potenciálního konfliktu. Uvedené úrovně je třeba dosáhnout opatřeními pro mobilizační výcvik a obnovu materiální části ozbrojených sil.
V odstavci 42 jsou definovány hlavní úkoly mobilizačního výcviku:
- zajištění udržitelné vlády za války;
- vytvoření právního rámce upravujícího práci hospodářství atd. za války;
- uspokojování potřeb ozbrojených sil a obyvatelstva;
- vytvoření zvláštních formací, které mohou být po vyhlášení mobilizace převedeny do ozbrojených sil nebo použity v zájmu hospodářství;
- udržení průmyslového potenciálu na úrovni nezbytné ke splnění všech potřeb;
- poskytnout ozbrojeným silám a hospodářským odvětvím další lidské a materiální a technické zdroje za válečných podmínek;
- organizace restaurátorských prací na zařízeních poškozených během nepřátelských akcí;
- organizace poskytování obyvatelstva potravin a jiného zboží v podmínkách omezených zdrojů.
Oddíl IV „Vojensko-ekonomická podpora obrany“je věnován zvláštnostem ekonomických aspektů výstavby a modernizace ozbrojených sil. Vzhledem k realizaci řady programů a projektů se část o vojensko-ekonomické podpoře obrany výrazně liší od odpovídajících odstavců předchozí verze vojenské doktríny. Zvažte inovace aktualizované Nauky.
Rozdíl mezi starým a novým vydáním oddílu IV je patrný z prvních odstavců. Zvláště patrné je to v odstavci 44 „Úkoly vojensko-ekonomické podpory obrany“. Nová doktrína definuje následující úkoly:
- vybavení ozbrojených sil a dalších struktur moderními zbraněmi a vojenským vybavením vytvořeným s využitím vojensko-vědeckého potenciálu země;
- včasné zajištění ozbrojených sil prostředky pro provádění stavebních a aplikačních programů a pro výcvik vojsk;
-rozvoj vojensko-průmyslového komplexu prostřednictvím koordinace vojensko-ekonomických aktivit státu;
-zlepšení spolupráce se zahraničními státy ve vojensko-politické a vojensko-technické oblasti.
Články 52 a 53 jsou věnovány rozvoji vojensko-průmyslového komplexu. Je pozoruhodné, že v novém vydání se dočkaly minimálních změn. Takže v odstavci 53, který popisuje úkoly rozvoje obranného průmyslu, byl zaveden další článek, podle kterého je nutné zajistit produkční a technologickou připravenost organizací obranného průmyslu na vytváření a produkci priorit modely zbraní a vybavení v požadovaných objemech.
Rusko se aktivně zapojuje do vojensko-politické a vojensko-technické spolupráce s různými zahraničními státy. Toto partnerství se odráží také v aktualizované vojenské doktríně. Odstavec 55 (dříve odstavec 50) popisuje úkoly vojensko-politické spolupráce a oproti předchozí verzi obdržel následující rozdíly:
- plnění mezinárodních závazků je uvedeno ve zvláštním pododstavci „g“a pododstavec „a“hovoří o posílení mezinárodní bezpečnosti a strategické stability na globální a regionální úrovni;
- Abcházie a Jižní Osetie jsou uvedeny na seznamu států, se kterými se navrhuje spolupráce, kromě zemí CSTO a SNS;
- navrhuje se rozvíjet dialog se zúčastněnými státy.
Doložka 56 odhaluje seznam hlavních partnerů Ruské federace a také uvádí priority spolupráce s nimi. Vojenská doktrína stanoví priority spolupráce s Běloruskou republikou, zeměmi organizací CSTO, CIS a SCO, jakož i s OSN a dalšími mezinárodními organizacemi. Z určitých důvodů se tyto odstavce odstavce 56 ve srovnání s předchozí verzí Nauky nezměnily. Současně v p.56, byla přidána nová podpoložka věnovaná ruské spolupráci s Abcházií a Jižní Osetií. Prioritní oblastí vojensko-politické spolupráce s těmito státy je oboustranně výhodná práce s cílem zajistit společnou obranu a bezpečnost.
Úkoly vojensko-technické spolupráce by stejně jako dříve měl stanovit prezident v souladu se stávající federální legislativou (bod 57). Hlavní směry vojensko-technické spolupráce se zahraničními státy by měl formulovat prezident ve svém výročním projevu Federálnímu shromáždění.
Aktualizovaná vojenská doktrína stejně jako dříve obsahuje samostatnou klauzuli, podle níž lze ustanovení tohoto dokumentu dopracovat a vyjasnit v souvislosti se změnou povahy potenciálních hrozeb a úkolů zajištění bezpečnosti Ruské federace.
Text vojenské doktríny 2010:
Text vojenské doktríny 2015:
