Během posledních několika let Rusko zvýšilo svůj rozpočet na obranu a díky tomu provedlo požadovanou modernizaci ozbrojených sil. Nyní je plánováno snížení výdajů na obranu v souladu s novými potřebami a požadavky. Všechny tyto procesy přirozeně přitahují pozornost zahraničních specialistů. Americká analytická společnost Strategic Forecasting Inc., známá také pod zkráceným názvem Stratfor, představila svou vizi současné situace u nás a názor na předpoklady jejího vzniku.
3. května společnost zveřejnila článek pod vypovídajícím názvem „Co znamenají škrty v obraně pro ruskou armádu“- „Co znamenají škrty v rozpočtu pro ruskou armádu“. Stratfor zkontroloval dostupná data z různých zdrojů, včetně výzkumu renomovaných organizací, a formuloval své názory na aktuální události. Navíc se pokusili předpovědět, jak se situace v dohledné době bude vyvíjet.
Na začátku článku Strafor uvádí: Silný úder byl zaslán do obranného rozpočtu Ruska. Když o tom mluvíme, jeho autoři se odvolávají na data Stockholmského institutu pro výzkum míru (SIPRI). V nedávné výroční zprávě SIPRI napsal, že v roce 2017 se ruské výdaje na obranu ve srovnání s rokem 2016 snížily o 20%. Dokument uvádí, že Moskva se stále pokouší investovat do obrany, ale stávající ekonomické problémy ukládají určitá omezení. Analytici zároveň poznamenali, že k pochopení důvodů 20procentního snížení je nutné znát aktuální kontext.
V příštích letech bude vývoj ruských ozbrojených sil pokračovat. Kreml však nyní stojí před novou výzvou. Bude muset vybrat prioritní programy pro následné financování a zároveň snížit výdaje na ostatní.
Stratfor připomíná události dávné minulosti. Po rozpadu Sovětského svazu v devadesátých letech ruské vojenské výdaje neustále klesaly. Později, poté, co se Vladimir Putin dostal k moci, však byla touha obnovit ozbrojené síly. Za nového prezidenta rozpočet na obranu neustále rostl. Na pozadí obecného hospodářského růstu a vyšších cen energií existovaly další pobídky. Finanční prostředky pro armádu se tedy po „rusko-gruzínské válce“v roce 2008 zvýšily, což umožnilo identifikovat nedostatky stávajícího armádního systému.
Autoři poznámky upozorňují, že pět let po válce s Gruzií se nové investice do armády plně vyplatily, když Rusko začalo využívat své modernizované ozbrojené síly v operacích na Ukrajině a v Sýrii.
Zatímco však Moskva protahovala svaly v Sýrii a na Ukrajině, ruské ekonomice chyběly dvě významné rány. Prvním bylo snížení cen vyvážených energetických zdrojů a druhým bolestivé sankce ze strany USA a jejich západních spojenců. Výsledkem byl hospodářský útlum pozorovaný od roku 2014 do roku 2017. Ekonomické problémy přiměly Kreml uchýlit se k tvrdším řešením. Jak ukazuje nedávná studie, poznamenává Stratfor, to vše vedlo k výraznému snížení rozpočtu na obranu.
Stratfor píše, že ruský rozpočet na obranu se nepopiratelně zmenšuje. Tento 20procentní pokles nákladů však může být zavádějící, pokud se na něj díváme izolovaně od ostatních faktorů a informací. Za prvé, s událostmi roku 2015 mohou být spojeny potíže. Poté ministerstvo financí Ruska provedlo velkou platbu, jejímž účelem bylo splatit nahromaděný velký dluh řadě podniků obranného průmyslu.
Pokud tato platba nebude zohledněna obecně, vypadá současné snížení mnohem skromněji. Například analytik Michael Kofman z Centra pro námořní analýzy vypočítal, že bez těchto výdajů je současné snížení rozpočtu na obranu pouze 7%, nikoli 20%. Přesný výpočet výdajů na obranu v zemi, jako je Rusko, je navíc extrémně obtížný. Velká část výdajů na obranu, především na vývoj a realizaci klasifikovaných projektů, často není zveřejněna, což vážně narušuje výpočty. Konečně, ruský rozpočet na obranu by mohl začít znovu růst, pokud ceny energií znovu porostou.
Experti na strategické prognózy se domnívají, že „výbušný růst“ruského rozpočtu na obranu, který byl pozorován za posledních patnáct let, je z velké části u konce. Současně budou ruské ozbrojené síly i nadále aktualizovány a vylepšovány v té či oné formě pomocí různých metod a prostředků. Jak se ale autoři poznámky domnívají, Moskva nyní bude muset upustit od dříve používaného přístupu, který zajišťoval současné a aktivní pokrytí všech oblastí. Místo toho se bude muset omezit na rozvoj pouze klíčových oblastí.
Citováním jedné ze svých předchozích analýz se Stratfor snaží předpovědět události v dohledné budoucnosti. Předpokládá, že v budoucnu bude ruské vojenské a politické vedení věnovat zvláštní pozornost strategickým jaderným silám. Kromě toho zůstanou prioritou vysoce přesné zbraně, stejně jako radioelektronické a radiotechnické systémy různých tříd. V tomto případě se pravděpodobně námořnictvo, které má „konvenční“zbraně, stane jednou z obětí snížení vojenského rozpočtu. Může to ovlivnit nejsilněji.
***
Stratfor zahrnul kuriózní graf do „Co obranné škrty znamenají pro ruskou armádu“, který ukazuje celkovou ekonomickou výkonnost Ruska a výdaje na obranu. Navíc reflektoval hlavní události posledních let, ceny energií a pozice, na kterých V. Putin v různých dobách pracoval.
Komentář ke grafu uvádí, že nízké ceny ropy a sankce ze zahraničí vyvíjejí vážný tlak na ruskou ekonomiku, včetně rozpočtu na obranu. Současně jsou naznačeny určité problémy s počítáním. Výpočet ruských vojenských výdajů nelze provést s vysokou přesností, nicméně i v takové situaci jsou vidět všechny hlavní trendy. Je tedy jasně vidět, že ruský obranný rozpočet po deset let a půl neustále roste. A teď to vypadá, že náklady budou sníženy.
Níže uvedený graf ukazuje hodnoty hrubého domácího produktu v bilionech amerických dolarů při aktuálních směnných kurzech (tyrkysová linie). Graf HDP ukazuje průměrné roční ceny za barel ropy. Modrý graf zobrazuje vojenský rozpočet vyjádřený v miliardách amerických dolarů v cenách roku 2016. Pro srozumitelnost jsou hrubý domácí produkt a rozpočet na obranu zobrazeny v různých měřítcích, přestože jsou navzájem překrývány. Měřítko HDP je tedy předepsáno od nuly do 2,5 bilionu dolarů, zatímco pro výdaje na obranu podle stejného plánu jsou limity od 20 do 70 miliard.
Na grafu od Stratforu tyrkysová linie HDP od roku 2000 do roku 2008 neustále rostla. Poté dochází k meziročnímu poklesu, poté se růst obnoví a pokračuje až do roku 2013. Od roku 2014 do roku 2016 jsou nové body v grafu umístěny pod sebou.
Rozpis vojenských výdajů vypadá jinak. Modrá čára začíná usilovat o vzestup již v roce 2000 a měnící svoji „strmost“pokračuje v růstu až do roku 2016. Graf také ukazuje boje v srpnu 2008, konec protiteroristické operace v Čečensku v roce 2009, „zásah na Ukrajině“a syrskou operaci. Ukazuje se, že v roce 2011 výdaje na obranu výrazně vzrostly. Růst rozpočtu byl dále několik let rovnoměrný a v roce 2017 se znatelně snížil. Je třeba poznamenat, že graf od Stratforu ukazuje přesně ty výpočty, podle kterých aktuální snížení není 7%, ale 20%.
Různé stupnice zobrazení indikátorů jasně ukazují hlavní trendy, ale zároveň neumožňují posoudit poměr HDP a výdajů na obranu. Je známo, že v roce 2000 činil hrubý domácí produkt Ruska v „současných dolarech“260 miliard. Na obranu ve stejném roce podle plánu utratili o něco více než 20 miliard - asi 7-7,5%. HDP v roce 2008 přesáhl 1,66 bilionu dolarů a rozpočet na obranu podle Stratforu během tohoto období přesáhl 40 miliard dolarů, tj. činil o něco méně než 2,5%. V roce 2013, před začátkem pozorovaného poklesu ukazatelů, dosáhl HDP téměř 2,3 bilionu dolarů a na obranu bylo vynaloženo asi 55 miliard dolarů - také jen asi 2,5% hrubého domácího produktu. Nakonec pro rok 2016 deklarovaný HDP na úrovni 1,28 bilionu dolarů a vojenský rozpočet na úrovni 70 miliard dolarů. Díky dolarovému poklesu HDP tedy podíl vojenských výdajů dosáhl 5,5%.
Nelze zapomenout, že v grafu od Stratforu je hrubý domácí produkt uveden v aktuálních hodnotách konkrétního roku, přičemž velikosti obranných rozpočtů byly upraveny podle sazby 2016. Díky tomu je obtížné určit skutečný vztah mezi výdaji a HDP. V takové situaci se však známý obrázek opět potvrzuje. Do začátku tohoto desetiletí rostl ruský obranný rozpočet spolu s ekonomikou a situaci změnil určitým způsobem pouze aktuální Státní program vyzbrojování na období 2011–2020. V tomto případě však výdaje rostly současně s HDP.
***
Verze Strategic Forecasting Inc. o snížení ruského vojenského rozpočtu v souvislosti s obecnými ekonomickými problémy má samozřejmě právo na život. Nelze však zapomenout na prohlášení ruských představitelů, kteří aktuální plány opakovaně oznámili.
Vojenské a politické vedení Ruska v minulosti i letos několikrát poukázalo na to, že většina nejsložitějších a nejdražších programů v rámci modernizace armády končí, a to umožňuje snížit rozpočet. Vrchol výdajů pominul a poté se v příštích pěti letech plánuje snížení výdajů na obranu, čímž se dostanou na úroveň nižší než 3% HDP. I ve snížené podobě však bude rozpočet dostatečný na udržení armády v požadovaném stavu a na pokračování obnovy jejího materiálu.
Rozvoj ruských ozbrojených sil obecně a zejména jeho finanční aspekty vzbuzují přirozený zájem zahraničních specialistů. Jsou prováděna různá hodnocení a prognózy. Často však existují neobjektivní publikace, které jsou v rozporu se známými daty. S jistými výhradami je toho příkladem poslední příspěvek Stratforu o výdajích na ruskou armádu. Ignoruje známé informace potvrzené úředníky, ale zároveň nabízí alternativní vysvětlení událostí, které lépe odpovídá současným trendům zahraničně politické analýzy.
Bez ohledu na názor zahraničních analytiků však Rusko pokračuje v modernizaci svých ozbrojených sil. Značná část prací již byla dokončena a nyní je možné určitým způsobem snížit náklady. A jak to bude vysvětleno v zahraničí, není tak důležité, když armáda získá moderní materiální část a země dostane příležitost přesměrovat peníze do jiných oblastí.
