Současné ukrajinské úřady považují vstup do NATO za jeden z hlavních úkolů zahraniční politiky. Během posledních několika let byla navržena určitá opatření a programy zaměřené na co nejdříve přistoupení k Alianci. Mimo jiné se plánuje restrukturalizace armády v souladu se standardy organizace.
Prezidentský dekret
V posledních dnech se téma hypotetického vstupu do NATO opět stalo aktuálním v souvislosti s novými rozhodnutími ukrajinského vedení. 11. května prezident Volodymyr Zelenskyj podepsal dekret „O národním programu Richna o vedení komise Ukrajina-NATO pro rok 2021 Rik“(„O ročním národním programu pod záštitou komise Ukrajina-NATO na rok 2021“)
V souladu s tímto dokumentem musí kabinet ministrů do 20 dnů vypracovat plán realizace nového ročního programu. Musí také určit kritéria pro hodnocení účinnosti provedené práce. Jako samostatnou klauzuli dekretu prezident zavázal státní struktury pravidelně informovat veřejnost o provedených pracích.
Schválený roční národní program je přílohou vyhlášky. Jedná se o vícestránkový dokument, který obsahuje několik hlavních částí a pokrývá různé oblasti státní, vojenské a hospodářské politiky. Stanovuje několik desítek strategických cílů různého druhu souvisejících s budoucí integrací Ukrajiny do NATO.
Strategické cíle
Sekce II programu je věnována otázkám obrany a bezpečnosti. Obsahuje 13 strategických cílů různého druhu, pokrývajících téměř všechny oblasti rozvoje ozbrojených sil a mocenských struktur. Strategický cíl 2.1 (první v sekci) tedy stanoví základní principy budování armády a dalších organizací, sociální politiku ve vztahu k personálu, právní rysy reforem atd.
Druhým cílem je zlepšit systém řízení obrany v souladu se zásadami a přístupy přijatými NATO. Dalším cílem je zajistit požadované operační a bojové schopnosti ozbrojených sil vč. se schopností plně komunikovat se zahraničními armádami. Logistické a lékařské služby je třeba odpovídajícím způsobem aktualizovat. Cíl 2.5 je označen jako „profesionalizace obranných sil“; stanoví také vytvoření nezbytné rezervy.
Program zajišťuje transformaci orgánů pro vnitřní záležitosti a pohotovostních služeb na plnohodnotnou součást národního obranného systému. Další „cíl“určuje směry rozvoje Národní gardy, rovněž s přihlédnutím k přístupům a zásadám NATO. Cíl 2.8 řeší otázky interakce obranných struktur s obyvatelstvem. Následující body programu se týkají hraničních a migračních služeb, záchranných služeb a SBU. Nakonec se navrhuje zvýšit zpravodajské schopnosti státu na základě našich vlastních i zahraničních zkušeností.
Zadané úkoly by měly být řešeny různými způsoby. V části bodů se navrhuje zlepšit legislativu a dokumenty s pokyny. Další návrhy se týkají zavádění nových metod práce, vypůjčených od zahraničních kolegů. V řadě případů se předpokládá postupné provádění různých opatření, ve kterých každé nové opatření vytváří základ pro další.
Pro splnění zadaných úkolů jsou stanoveny různé termíny. Nejjednodušší činnosti by měly být dokončeny do konce tohoto roku. Legislativní a další otázky budou vyřešeny do roku 2022-23. Na rok 2025 je plánována kompletní restrukturalizace ozbrojených sil a souvisejících struktur v souladu se standardy NATO.
Materiálová část
V některých oblastech se reforma dotkne především legislativy a pokynů. Modernizace ozbrojených sil přitom počítá nejen se zavedením aktualizovaných předpisů a kontrolních smyček, ale také s výměnou materiální části. Otázky tohoto druhu jsou řešeny ve strategickém cíli č. 2.3.
Již letos program vyžaduje vytvoření nových národních standardů pro vývoj a výrobu zbraní a vybavení na základě standardů NATO. Je také nutné určit způsoby dalšího rozvoje a modernizace materiálu vojsk pro přechod na nové standardy. V tomto případě bude nutné vzít v úvahu skutečnost, že po dlouhou dobu v provozu zůstanou výrobky starých modelů, které nesplňují požadavky NATO.
V období nových programů a projektů se plánuje nákup zahraničních zbraní a také vývoj a výroba vlastních návrhů. Hlavní část tohoto přechodu bude dokončena do roku 2025.
Vyrobit nebo koupit
Je třeba poznamenat, že přechod na nové vojenské vybavení, které splňuje standardy Aliance, je nejtěžší částí plánovaných programů. Ukrajina má poměrně velkou armádu, která potřebuje odpovídající množství materiálu. Úplná náhrada starého vybavení a zbraní dováženým nebo vlastním vývojem bude extrémně drahá - až do nemožnosti splnění takových plánů.
Nezávislý vývoj nových modelů podle standardů NATO je zcela reálný a ukrajinské podniky mají zkušenosti tohoto druhu. V minulosti byly prováděny úpravy tanků se zbraněmi a přístroji zahraniční výroby. Některý vývoj Ukrajiny v oblasti zbraní s řízenými střelami se používá v zahraničních systémech.
Vyhlídky na vlastní vývoj na Ukrajině však zůstávají otázkou. Je nutné vytvořit řadu moderních vzorků, které splňují současné požadavky, a poté spustit jejich sériovou výrobu. To bude vyžadovat čas a vážné finanční náklady, pro včasnou Ukrajinu možná nepřijatelné. Zda bude průmysl a armáda moci počítat se zahraniční pomocí, není jasné.
Je zřejmé, že Ukrajina nebude schopna pokrýt všechny své potřeby v oblasti zbrojení sama a bude muset nakupovat zahraniční produkty. Dodávky jednotlivých vzorků již začaly. Příběhy s přenosem přenosných protitankových raketových systémů, motorových člunů atd. Byly široce známé. Není to tak dávno, kdy ukrajinská flotila objednala britské lodě na úvěr.
Akvizice zahraničních produktů, nových i použitých, umožňuje v omezeném časovém rámci provést požadované přezbrojení téměř všech odvětví ozbrojených sil. V tomto případě je však také v popředí otázka nákladů a rozpočtů. Bez včasné a úplné pomoci ze strany spřátelených zemí nelze program vyzbrojení podle nových standardů uskutečnit.
Odvážné plány
Oficiální Kyjev tedy nejenže neopouští plány na vstup do NATO, ale snaží se také přijmout skutečná opatření. Probíhají různá jednání, vznikají nová těla atd. Nedávno prezident podepsal dekret o zahájení programu, který definuje hlavní akce v příštích letech.
Vyhlídky na takový program - stejně jako na všechny plány na vstup do Severoatlantické aliance - jsou stále nejasné. Některá z navrhovaných opatření jsou realistická, zatímco jiná může být obtížné nebo nemožné provést z finančních, politických a organizačních důvodů. Ukrajinské úřady však hodlají projít celou plánovanou cestou a připravit se na vstup do NATO.
Je třeba poznamenat, že diskutabilní je také možnost dosažení hlavního cíle Kyjeva. Vstup Ukrajiny do NATO závisí nejen na jejích touhách a schopnostech - je spojen s plněním řady požadavků. Rozhodující slovo v této záležitosti má přitom Aliance sama a její přední země. A dokud se nerozhodnou kladně, přestup ukrajinské armády na nové standardy vlastně nemá smysl.
